“三农”问题是指广大乡村区域，只能以种植、养殖生产为主，身份为农民的大部分国民的生存状态的改与产业发展以及社会进步问题。“三农”问题并不是中国特有的问题，任何工业化国家都有类似的经历。“三农”问题是农业产业本身具天然弱质性（依赖多种自然资源在时空上有效配置，而人类目前仍然对自然资源配置只能适应，只能局部或某一方面改变，不可能整体改变）、的中国历史形成的二元社会中，城市和农村发展不同步，结构不协调及经济发展初期一些社会政策倾斜造成的。中国的 “三农”问题突出。解决的关键是要：“城乡一体化建设新农村，社区化管理新农村。农业要实现产业化，而发展农产业关键要走“人地分离、联产承包” 和“专业分工、生产合作，产业联合”的路子,大力发展农产业联合会（协会），培养现代化的农产业工人，农民就业要职业化和一职多能，灵活就业相结合。大力发展新颖农产业, 拓宽农民增收渠道,使农民富裕起来。
 
一、城乡一体化建设新农村，社区化管理新农村
     任何社会制度都不可能面对千家万户，利益各异的松散群体进行有效管理，所以农村这一基层组织一定要列入国家管理行政序列，城乡一体，在广大农村实行社区化管理。要向农村输入大批社区管理干部，全国有64万多个行政村，需培养200万名村级行政干部，可以由大学生村官，复退军人，部分乡镇干部，原有优秀村干部、农村优秀青年（经培训）等组成。让他们去抓农村党、群、社会、治安、新农村建设、农业产业化等各项工作，使农村基层行政管理一步到位。这是我国“三农”工作重中之重的基础工作。
     这支队伍虽然量数较大，但可以说是一线的管理人员、生产队长、车间主任，是新农村建设和引领我国现代化农产业的生力军。依靠农村基层社区化管理，以现有行政村为单元发展现代农业产业，现代农业不再是一家一户式分散小规模农业，而是既有联产承包制的个人生产积极性，也有农产业组织的统一协调，专业分工又合作的集体优越性，将使我国农业生产得到根本改变，有利于促进农村社会和谐安康。农业将实现“人尽其才、地尽其产、物尽其用、绿色循环、持续发展”的良好状况,我国农业总产值可成倍增加。

二、以行政村为基本单元建立农产业组织    
       党的十七大报告明确指出，要大力发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展。农村专业化组织要多样形式，建议都统一在村一级的“农产业联合会（协会）”的大旗下。“农产业联合会（协会）”应该是农业产业化的一个基本组织。为什么我国农业产业化主要要以行政村为基本单位呢，这是我国国情决定的，发达国家农产业基本单元是家庭农场，如美国2006年有244万个家庭农场，其规模在440英亩（农牧果园等用地）左右，相当于2670.8亩，一个中国的村级平均（全国农田、茶、果、桑园等生产用地约为20亿亩）生产用地有3125亩，加上牧业用地约10亿亩（适宜集约经营）为4687.5亩（生产建设兵团、国营农场等除外）。这样的经营规模，具有建立现代农产业的规模基础，而且以行政村为基础组建农业产业化基本单元，也便于开展管理。
     村级“农产业联合会（协会）”以下可相应成立以下的专业合作组织和机构：
 1.农业生产各种专业合作社（种、养殖业、淡水养殖等）
 2.农产品加工合作社
 3.农村能源合作社(经营沼气，秸杆、薪炭发电，小、微水电，小型风能、 小太阳能、农村小型抽水蓄能电站等）
 4.农业机械、运输合作社
 5.农业、水利技术服务公司
 6.农产品销售合作社
 7.各种小型农业家庭企业
 8.农村劳动力协会（简称劳协）
 9.农村土地规划、开发、整治服务公司等
       在联产承包基础上，先“人地分离”，流转土地，农民原承包土地参股，再组织各类专业合作社，不改变联产承包制，离开原有土地从事其它专业化生产或仍管理原有承包土地，但从事专业合作社统一规划的种植项目。以利于机械化生产和统一社会化服务。一个农民可返包耕地搞种植，也可加入加工、销售、能源合作社，开展农产品加工、销售和能源开发工作。也可从事运输、服务、小型家庭企业工作。再经过村级农产业联合会（协会）统一协调，整个产业组合一起，最后把整个产业做强做大。做到“人尽其才、地尽其产、物尽其用、水尽其利，高效循环、生态环保”。这是一个现代化的农产业组织的框架。
 
三.专业分工、生产合作、产业联合，促进农产业发展
          现代化的农产业，不同于传统农产业，传统农业规模小，种类多，商品率低，以自产自销为主的小农经济。现代化的农产业是大规模、标准化生产，专业分工明显，产业链长并环环紧扣，对质量要求严，技术含量高，有的还有绿色、低碳、环保等方面要求。一家一户很难适应这样的生产要求，所以在生产环节上专业要分工、生产过程中又要合作，整个产业要联合，农民只在其中一、二个环节从事生产活动。一些新颖农产业开拓，更需要专业分工、生产合作，产业联合来进行。传统农业不仅在生产环节上要分工，还要开展社会化服务，基本实现耕、种、收等环节机械化，种子、土肥、植保、水利等专业服务组织进行社会化服务，种粮食和种经济作物、养殖、加工等也都要专业分工，生产合作，成立各种专业合作社；农业种植、养殖、农副产品加工、销售等各环节，又要联合一体。
       现农业上因缺少有效的组织和规划，有大量闲置劳动力，但同时耕地又大量季节性闲置，能种两季的种一季、荒一季，山坡地大量抛荒；农村四旁边角野草、灌木丛生；森林缺少有效管护，病虫、恶性、易燃杂草蔓延，遮庇、绞杀的藤本植物缠绕，荆棘丛生，致森林退化，年年火患不断。呈现“人闲、地空、山荒”状况。劳动力、土地生产力、生物质资源多重浪费。在村级农产业联合会、各种专业合作社成立后，各种资源得到有效整合后，就可广辟就业门路，专管种植的、农机等社会化服务的，生产粮油产品；能源合作社的，利用秸杆、农副产品废弃物发电、制沼气；加工、运输、供销等合作社则开展产后服务、产销对接；养殖专业合作社一头连着种植，一头为能源产业提供原料，中间环节是畜产品，循环发展，绿色环保；由于国家掌控村级生产基本单元，各种产业信息准确，十分有利农业经济有序运行。现有耕地生产能力可大幅提高，而且可从根本上扭转了一些农产品需大量进口的状况。地尽其产可不愁卖难，因为粮食、油料、饲料、绿色能源原料大多可相互转换，陈粮可制酒精、牧草饲料可作沼气原料，农产品不再会扭“多了多了少了少，少了少了多了多”的秧歌。
   
四.大力发展新颖农产业，促进农业发展、农民增收
 
       农民就业、增收问题也是“三农”的一个重要问题，目前劳动年龄内农民隐性失业、半失业有近2亿，就业不足是农民增收最大制约因子。提高农民就业率，关键是要大量增加就业岗位、拓宽致富门路。通过传统的农业的改造无法大量增加农业就业岗位，因为同时有许多岗位因生产效率提高、技术进步而失去，只有大力发展新颖农产业，才能有效增加农业就业岗位。但大多新颖农业就业岗位，具创新性，技术含量强，产业链长、质量要求严，有的与国家宏观经济政策、发展导向紧密相关，有的还有低碳、环保等方面要求。不适宜一家一户进行，只有纳入农产业联合会（协会）中，通过专业分工进行。
（一）大力发展新颖农产业
        新颖农产业门类很多，笔者仅在此举三个能成为大产业的例子：
1.生物质营养素产业
       生物质营养素是指可作为食品和饲料的非传统农产品，如叶蛋白、昆虫蛋白、黄粉虫油、绿藻、菌体蛋白等。这并非是一类只作为替代食品和饲料产品，而是可发展成为一大产业。
      若以利用南方冬闲田2亿亩种植高产牧草生产叶粉，再加上一些新鲜蔬菜、瓜、薯类拌和，用于养殖黄粉虫，可以生产3000万吨干虫体（其主要成分是蛋白质和脂肪，类似于大豆），这相当于2007年我国大豆产量的一倍，可提取750万吨虫油，生产2250万吨虫蛋白。虫油不仅可作燃料，也是人类适宜的保健食用油脂。虫蛋白蛋白质含量超过鱼粉，为优良饲料蛋白，2250万吨虫粉相当于目前全世界鱼粉产量的4倍。提取黄粉虫的虫油（干虫体油脂含量为29%），再通过和甲醇作用酯化，即成生物柴油。黄粉虫可以工厂化大规模养殖。我国优质饲料蛋白、食用油都十分缺乏，这一养殖业仅开发南方冬闲田，就可生产相当于2.5亿亩大豆的产量，可见潜力之大。
       叶蛋白生产潜力也很大，一些禾本科高产牧草如黑麦草、叶菜类牧草如苦荬菜、木本饲料如紫穗槐、大叶速生槐等叶子都可提取叶蛋白，叶蛋白提取技术并不复杂，通常100公斤鲜叶可提取5公斤叶蛋白，提取叶蛋白后的渣、液可作沼气原料或作饲料。这些高产牧草鲜草亩产量多在1万公斤以上，因此很易获得比种植大豆高数倍的蛋白质产量。叶蛋白人可食用，可生产类似豆腐的蛋白质食品，而且维生素、矿物质也十分丰富，也是一种待开发的保健食品。
      这些生物质营养素生产，一旦形成产业，我国食品就大大丰富了，就不再需进口那么多的大豆、食用油了。
2.木本农产业
      木本农产业是木本粮食、油料、饲料、饮料、糖料和农用纤维原料等木本农产品生产的产业。木本农产业与林特产业不同 ，它主要是提供人和动物营养素为主，生产的产品与耕地农产品类似。发展木本农产业是基于我国具体国情而提出的。我国山地资源丰富，开发木本农产业能充分利用我国山地资 源，又有利于林农结合、发展生产和保护生态环境兼顾。木本农业中能形成大产业的是两块，一块是木本油料，一块是木本饲料产 业 ，这里只讨论木本饲料产业。木本饲料是指可作饲料的木本植物的叶子、花蕾、籽实等，如紫穗槐、胡枝子叶子、松针、橡子等。本人早在浙江农业大学读书就开始研究木本饲料，毕业后也坚持研究，先后有多篇论文发表。现木本饲料开发已不再是简单的山林野生资源的采集利用，而是要规模化的高产集约栽培，形成林业、畜牧业、生物质能源三结合的产业。以山地发展高产木本饲料——大叶速生槐为例，大叶速生槐，是由韩国引入的饲料新品种，为豆料乔木，经每年多次平荐采收，便成丛生成墩成簇生长。大叶槐叶片阔大、肥厚，单叶干重为普通刺槐的4倍~6倍，叶子营养价值高，适口性好 。茎叶中含粗蛋白21%~25%、粗脂肪4%~5%、粗纤维11%~15%，富含多种维生素和微量元素。牛、羊、猪、兔、鸡、鸭、鹅均喜食，并可显著促进畜禽的发育。山坡地种植，每亩当年产鲜饲料（鲜茎叶）1万公斤左右，第二年产2万公斤左右，每3公斤~4公斤鲜茎叶可加工1公斤干叶粉。集约栽培年亩产叶粉可达3000--5000公斤，相当于2--3亩耕地的牧草产量。鲜茎叶也可作沼气原料，以2万公斤鲜料计，能产纯沼气1350立方，相当于一吨石油的热值（通常产油树如小桐子、麻疯树亩产油热值折石油只有100多公斤、）。而且可先过腹再生产沼气，形成一个“木本饲料--畜牧业--生物质能源--肥料--木本饲料”山地循环经济。
3.生物质能源产业
       生物质能源是指农、林业提供的薪柴、秸杆、木炭等原始燃料和利用现代生物、能源和化工技术，将农、林业生物质转换为油、气、醇、醚、烯烃等高品位的绿色能源的产业。充分利用现有各类土地资源，我国可以生产相当于5亿吨石油的各种生物质能源，经济可开发量为3亿吨。发展生物质能源产业，将是我国二十一世纪国民经济可持续发展的重要支撑。
      生物质能源产业是循环经济中的一个主要环节，因为工、农业生产和生活的许多废弃物，都是生物质能源的生产原料。生物质能源产业是“资源——产品——废弃物——再生资源”循环经济流程中，使许多废弃物形成再生资源的环节。更重要的是生物质能源产业是比传统农、林业效率更高的一个循环的能源和物质生产过程，它通过光合作用把太阳能转换成化学能，以空气中的二氧化碳和土壤中的水分和其它少量矿物质为原料，形成的有机产物。其产物可直接利用或分品质、梯次利用，如可以在提供人、畜可利用蛋白质、脂肪、碳水化合物等物质后，再作为生物质能源的原料。生产过程基本上无废弃物质产生，物质和能量利用率都很高。
      生物质能源工程的基础是集约经营现有土地，大规模开发利用农、林后备土地，发展高效生物质生产，如耕地种植高产牧草，发展叶粉、草粉生产，山地种植高产、短生产周期的薪炭林、速生材等。根据我国目前耕地、林地生产状况及可开发后备土地资源量分析，我国农、林业可生产相当于5亿吨石油高质量能源，多以秸杆、薪炭、沼气原料如叶粉、草粉（一部分用作饲料、大部分作沼气原料），还有农、牧业废弃物等。林业生物质主要是薪炭、林业加工废弃物等。
      农业生物质和林业生物质可直接作能源利用如发电等，也可经过不同的生物、化学转换过程，生产油脂和甲烷，利用甲烷作原料合成甲醇、二甲醚和烯烃等产品。林业生物质还可以生产生物质合成气，用于合成甲醇、二甲醚,或制成生物炭以及建薪柴发电厂。农业生物质的甲烷产业链和林业生物质的合成气产业链两大链殊途同归，最终都可合成甲醇、二甲醚等液体燃料或生产烯烃等化工原料。而叶粉饲料等农副产品动物转换产业链则可以提供大量的动物蛋白质、脂肪等产品，是一个生物质——食品——能源产业链，可大幅度提高我国食品生产能力。
       农（林）生物质能源产业的发展，又可促进其它产业发展，如因农林等绿色能源的开发，可替代石油，中国可以普及家用汽车，中国家用汽车25年后若达到德国目前的标准，家用汽车产业促进就业情况也按德国目前的水平计算，仅这一项又可解决近亿人就业问题。
     （二）实施“农民致富行动”工程，让农民富裕起来。
      我国9亿农民增收是个十分浩大的工程，5 亿劳动力的农民创造财富之大足以让世界震动。村级农产业联合会（协会）能做到农村各种资源有效整合，又可和国家产业政策对接，是实施“农民致富行动”工程保障。“农民致富行动”搞绿色能源开发，可产沼气（折纯甲烷）3000亿立方，农民直接经济效益有1000多亿元，分散的沼气可用管道输送，压缩液化输送、贮藏，集中用于发电、作化工原料或作汽车燃料等，相当于15条西气东输干线年输气量。这对我国能源结构、汽车产业发展方向都能产生影响（这个“农民致富行动”就是建“绿色气田”，可影响中东石油、天然气价格），间接可创经济效益3.5万亿元。还有秸杆、薪炭发电、农村小水电、微水电、小抽水蓄能电站开发（今后还有小风电、小太阳能发电）等，也很可观，总发电量可达8000多亿度，相当于9个三峡水电站年发电量（“农民致富行动”可使我国成为全球“农村绿色电力王国”）；农村的四旁边角不起眼吧，然而全国就有一亿多亩，加上农田防护林、林农间作、混种，面积有2 亿亩，由于立地条件好，又可人工集约栽培，种些杨树、泡桐、速生槐、速生桉等树种，每年可生产速生材1亿多立方大径级木材，收益可达800多亿元。1亿多立方木材，正好是我国年需进口的数量，间接经济效益可达3000多亿元（“农民致富行动”可改变我国进口木材的历史，使我国成为“速生林王国”）；农村中年龄偏大的弱劳力，一部分让他们在家搞黄粉虫养殖，只要切些青菜、拌拌叶粉，加加饲料、筛筛虫粪就可；以上述方式一家一户全国生产3000万吨干虫体计，年可创产值1500亿元（“农民致富行动”将改变我国大量进口大豆、食用油历史）；农民大伯们在田头地角削削草皮、割些野草、小灌木，收集些垃圾、秸杆，晒干后和泥土堆在一起，点火闷燃--烧焦泥灰，提供农家钾肥。这是再普通不过的农活。然而一旦成为普遍的“农民致富行动”，全国15亿亩复种面积的作物都用上3、5百斤焦泥灰肥，就相当于2000万吨钾肥，中国钾肥就不需要进口（“农民致富行动”开发了我国钾肥大富矿），可节省大量的外汇支出，而且还可提高农产品质量，农民也可从中获益增收。只有把农民组织起来，让农民行动起来，农民才能富裕起来，这是我们“三农”工作的关键。