王亚东

近年来，农村专业合作社在各级各部门的精心组织和大力扶持下，呈发展壮大之势。它在解决农民增收、提高农民整体素质、推广农村新技术、新成果以及推进农业产业化发展等方面起到了不可忽视的作用。句容戴庄村，在时代楷模、农业专家赵亚夫的带领下，坚持把发展综合性农民社区合作社作为深化农村经营体制创新，提高农业组织化程度，促进农业产业结构调整，加快现代农业进程的有效途径，经过几年的扎实推进，戴庄综合性农民社区合作社模式，取得了较好的成效。

一、戴庄综合性农民社区合作社发展现状。

所谓综合性农民社区合作社，就是将原来专业生产某一种同类农产品的合作，改变成多种农产品的生产合作。戴庄合作社从开始生产有机桃，到后来逐步增加了有机大米、蔬菜、果品、肉蛋等产品。除了生产方面的合作外，戴庄合作社还搞了农产品加工方面的合作、销售的合作，目前，正在积极开拓农业旅游合作及信用合作等，向更大范围的综合性方向发展。

二、综合性合作社发展中存在的问题及制约因素。

近年来，戴庄农民综合合作社发展已取得明显成效，但还存在着许多突出的矛盾和问题，需要认真加以分析和解决。

（一）农村人才紧缺，制约合作社的发展。目前，农村青壮年大多外出打工了，少数在家能干的也都成了小老板、经纪人了，合作社按劳动成果分配盈利的做法他们不怎么拥护。只有农村基层干部，成了办好合作社的中坚力量，所以必须化大力气把村干部培养成农民带头人。

（二）制度不够完善，运作不够规范。合作社初期制定的章程和具体管理制度还不够规范，有的随着农村集体经济的发展，要逐步完善。有的合作社成员合作意识不强，只愿利益均沾，不愿风险共担，社员之间诚信度还不高。目前农民社区合作社在制度约束、财务约束、合同约束、利益分配和风险调节等机制方面还很不健全、不完善。

（三）发展资金不足，难以扩大业务。目前，合作社主要的资金来源便是入股农民自筹，但受农民保守思想的限制，大都是见利后方愿出资，一个合作社全靠农民自发筹集实属很难。同时，由于农民收入本身较低，拿不出更多的资金入股，导致固定资产投入过小，形不成较大规模，无法满足合作社扩大再生产的需要，合作社的作用无法充分显现出来。在建立基地、开展培训、引进新技术和设备购置等方面资金严重短缺。

（四）市场竞争力弱，抗风险能力不强。合作社提供的服务内容单一，未能全面地解决农户的困难和需求。其次，合作社目前主要服务于农产品生产、销售，而对农户资金困难、农户的技术培训、农产品深加工等问题还未能充分解决。同时，合作社缺乏管理人才和新技术。此外，合作社成立的时间短，基础薄弱。

三、推进综合性农民社区合作社建设的几点建议。

（一）加强宣传引导，为综合性农民社区合作社营造良好氛围。加大宣传和培训力度。以宣传发动、培训人员、学习法律法规为突破口，解除农民的种种顾虑，使之充分认识入社的好处，办社的意义，扶持的政策，努力营造良好的舆论氛围，坚定参与综合性农民社区合作社的信心。

（二）加强内部管理，构建科学的运行机制。按照先发展后规范、边发展边规范的要求，抓好农村综合合作社的建设和管理。着力解决合作社合作水平低，内部运作管理不规范的问题，逐步使合作社与农户结成紧密的利益共同体。正确处理好合作社与成员之间的关系，建立起公平合理的利益分配机制，努力做到有一个可行的示范章程，有一个良好的运行机制，有一个严格的管理制度，有一个合理的利益分配方法。坚持“自愿、民主、互助、平等”和“民办、民管、民受益”的基本原则，达到民主管理、利益共享、风险共担的目的。

（三）加大扶持力度，增强发展动力。农业是弱势产业，需要政府及全社会创造条件，搞好扶持。政府要逐步加大工作力度，让农民也越来越了解合作社的重要作用，使合作社的发展呈多元化发展趋势，一是加大财政支持力度，积极争取各项优惠政策。二是积极协调金融部门，为合作社的发展提供资金支持。三是落实税收优惠政策。

（四）要加强领导，强化措施，推动农民专业合作社又好又快发展。建议县政府有关部门把培育和发展农民专业合作社作为加快现代农业发展、推进社会主义新农村建设的重要工作来抓，切实加强领导，推动农民专业合作社又好又快发展。要把发展农民社区合作社列入政府有关部门的年度工作计划，促使相关部门、乡镇引起高度重视，推动农民社区合作社的发展。在数量大幅度增长的同时，要注重发展的质量，真正做到使合作社由原来的提供简单信息和技术服务向统一生产经营及销售转变，由松散协会型向风险共担、利益共享紧密型转变，由单一生产型向产、加、销一体产业化型转变。