四川在线消息(记者 李淼)日前，中共四川省委农工委、中共四川省委组织部、四川省农业厅等七部门联合下发《关于深化农村集体产权制度改革 发展农村新型集体经济的试行意见》，提出到2020年，四川全省农村集体产权制度改革基本完成，现代农村集体产权制度基本形成，农村集体经济组织的市场主体地位基本确立，80%以上的村(组)建立农村集体经济组织。

《意见》提出，要探索符合四川实际的农村集体所有制经济的有效组织形式、经营方式和发展路径，做实做强农村集体经济，并让所有集体成员共享发展成果，主要抓好明晰农村集体资产权属和成员身份、建立农村集体经济组织、推进股份合作制改革试点、创新集体经济发展路径和防范农村集体经济组织经营风险等5项重点工作。

四川将分类登记经营性资产(用于经营的房屋、建筑物、机械设备等资产)、非经营性资产(用于农村教育、文化、卫生等公益事业的资产)和资源性资产(集体所有的耕地、林地、草地、山岭、荒地、滩涂等资产)，力争2019年底前完成。在清产核资基础上，把集体资产所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体，并合理界定成员资格。建立农村集体经济组织作为资产管理主体，可称经济合作社，也可称股份经济合作社，经济合作社建立成员代表会议、理事会和监事会等治理结构，股份经济合作社建立成员代表会议、董事会和监事会等治理结构。主要在有经营性资产村镇，特别是城中村、城郊村和经济发达村开展股份合作制改革试点，将集体经营性资产折股量化到本集体经济组织成员。

四川将引导支持农村集体经济组织因地制宜选择适合发展路径和经营方式，重点是鼓励发展农业适度规模经营、农村服务业、物业经济、合作经营等。支领办土地股份合作社，引导成员以土地承包经营权折股入社;支持领办农民专合社、专业协会等合作组织，提供农资供应、农机农技、劳务用工、仓储运输、加工销售等服务，鼓励开展家政、环卫、养老、商贸等服务和金融、保险、广电、通信等代理服务，鼓励有条件的发展休闲农业、乡村旅游、森林康养、科技服务业等新产业新业态;引导盘活闲置办公用房、学校等不动产开展租赁经营，鼓励利用集体建设用地等自主开发专业市场、标准厂房、商业门面、仓储中心等物业项目，也可异地兴建或购置物业项目;鼓励参股供销合作社、农民专合社和工商企业等，鼓励企业带资金、技术、管理、设备，集体经济组织出土地，联合合作开发农村资产资源。

四川还明确，农村集体经济组织可开展市场经营活动，可依法设立公司或其它经济组织，也可以投资参股其它公司或经济组织，但必须通过合同、章程、协议等方式控制经营风险，集体所有的经营性资产可承担经营风险比例原则上不得超过经营性资产总量的60%。

四川将加大扶持力度。幸福美丽新村建设专项可用于支持集体经济发展，财政投入形成项目建成后统一交由其持有管护。城乡建设用地增减挂钩试点项目节余建设用地指标优先满足农村发展建设用地，土地征收可预留部分土地用于集体经济发展。全面落实国家支持农村集体产权制度改革税费减免政策。鼓励金融机构对村集体经济发展单列信贷计划。

《意见》特别强调支持贫困村集体经济发展。将把贫困群众作为资产收益脱贫主要对象，将扶贫资金折股量化给符合条件的贫困村和贫困户，按照负赢不负亏原则，通过入股分红等方式拓宽增收渠道。用好用活贫困村贫困户产业扶持周转金，周转金所有权属贫困村集体经济组织，鼓励支持各地探索周转金促进发展增收有效实现形式，鼓励各地在区位优势明显地区或城镇规划区为贫困村集体建设物业项目安排一定建设用地，并通过贴息贷款等多种方式支持其发展异地物业经济。对贫困村村集体投资兴建标准厂房、商铺店面、写字楼、仓储物流设施、加工场所、农贸(资)市场等物业项目，承租企业所交税收地方留存部分全部补助到村。支持符合条件的贫困村集体经济组织组建村级扶贫互助社。把帮助贫困村发展集体经济作为帮扶责任单位重要任务，帮助发展物业、产业等项目，多渠道解决资金困难。

中共四川省委农工委相关负责人表示，四川省市县将建立联席会议制度，20个农村改革综合试验区要率先取得突破性进展。同时，要理顺村集体经济组织和村“两委”关系，村“两委”负责人可以按程序和章程通过选举担任(兼任)集体经济组织负责人。将吸引外出务工人员、工商企业经营者、高校毕业生、科技人员、退役军人中的优秀人才到农村集体经济组织及集体企业任职，聘请职业经理人直接参与经营管理。每年选择一批工作基础较好的县市区开展扶持村级集体经济发展试点示范。

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弄清分“蛋糕” 还要做大“蛋糕”

“这项改革是巩固社会主义公有制、完善农村基本经营制度的必然要求，关乎农村社会现代治理体系，关乎党在农村的执政基础。”四川省委农工委负责人认为，这是一项牵一发动全身的重大改革任务，将惠及四川所有农民。

A、为何要改革发展?

(活体)农村集体资产产权虚置长期未解决，农村集体经济经营和收入水平普遍较低，脱贫攻坚重任倒逼改革提速，只有发展才能激发群众参与改革积极性

“法律规定，农村范围内所有资源性资产，包括山水田林路，所有权都是集体的。”四川省委农工委负责人说，这意味着县乡政府所在地和大城市所在地除外的广阔区域，土地所有权都是村社(组)集体的。

作为这笔巨大且宝贵的资源资产所有者，农村集体经济组织却一直缺位。“首先是组织本身虚置，没有实体，只有名字;其次成员权利虚置，没有现代治理体系，成员合法权益得不到保障。”该负责人说，集体资产名义上“人人有份”，实际“人人无份”，往往村干部说了算，一些地方管理不善造成流失，极个别村干部甚至侵吞占用，出现“小官巨贪”。

再看四川发展现状。农业部数据显示，全国农村集体经济账面资产2.86万亿元，村平均近500万元，东部地区村均近千万元。但目前我省还有20%左右的村是没有集体经济收入的“空壳村”，全省村平均经营性收入只有几万元，主要来源于集体资产资源出租，经营水平、收入水平普遍较低。

脱贫攻坚重任倒逼改革提速。贫困村退出的一个重要指标就是要有集体经济，村民集体经济收入人均6元以上(民族地区3元以上)。“对贫困群众来说，除农村低保、扶贫政策外，最直接最有效的渠道就是集体经济组织内部帮扶，实践也证明，这种方式精准度很高、效果很好。”四川省委农工委改革处负责人介绍，集体经济发展较好的村，普遍都对贫困人口作了特殊保障安排。

改革不是简单发个本本，必须让农民有实实在在获得。但长期以来，基层群众对集体经济发展常常“漠不关心”。“要想让大家都关心这件事，一方面要让大家都能分享发展收益，说清楚怎么‘分蛋糕’，另一方面还要加大扶持力度，把‘蛋糕’做大，让大家对发展有信心。”四川省委农工委改革处负责人说，本轮改革将推动实现调动个人积极性与发挥集体经济优越性的统一，我省规模庞大的潜在农村市场经济主体有望因此被激活。

B、有哪些新特点?

(活体)新在组织形式、经营方式、发展路径，首次明确农村集体经济这一特殊的经济组织的市场主体地位，做大“蛋糕”是重头戏，但要防范经营风险

在四川省委农工委负责人看来，《意见》有不少重大突破，含金量很高，最终是要通过改革建立起现代农村新型集体经济。

相对于传统集体经济而言，“新”主要体现在三方面：组织形式新、经营方式新、发展路径新。

《意见》明确，农村集体经济组织是特殊的经济组织，现阶段可由县级以上地方政府主管部门发放组织登记证书，农村集体经济组织可据此向有关部门办理银行开户等相关手续。“这个定位是个重大突破，非常关键。”四川省委农工委负责人介绍，这是对不久前中共中央、国务院首次发文明确农村集体经济组织市场主体地位要求的贯彻落实。

“农村集体经济组织只能是经济合作社或股份经济合作社，是负责集体资产保值增值的实体。”四川省委农工委改革处负责人强调，农村集体经营性资产股份合作制改革不同于工商企业股改，必须体现成员集体所有和特有的社区性，只能在组织内部进行，一般实行静态管理，今后新增人口一般只能通过继承、赠与等方式获得股权。

文件对集体经济经营方式指明了多种可实现的形式。“可自己干，也可合作干，还可设公司干。”该负责人表示。

“《意见》首先是通过改革弄清‘蛋糕’咋个切，但最终落脚在发展农村新型集体经济，全力做大‘蛋糕’更是重头戏。”四川省委农工委负责人说，这也是四川亮点。

在发展路径上，《意见》给出发展农业适度规模经营、农村服务业等四川新方向。四川省委农工委负责人表示，我省不可能走东部沿海发展物业经济为主的模式，首先要聚焦适度规模经营等，“集体本来就是土地所有者，与农户有天然密切关系。”

明确经营风险防范也是四川一大特色亮点，并给出硬指标。“坚决不能把集体所有的土地搞没了，坚决不能把集体经济搞垮了，这是基本原则。”四川省委农工委负责人说。