关于实施乡村振兴战略 加快推进农业农村现代化的若干意见
（征求意见稿）
一、总体要求
1.指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行新发展理念，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，围绕全面融入宁波主城区、“双突破双驱动”战略，建立健全城乡融合体制机制，全面推动“三农”发展质量变革、效率变革、动力变革，全力打造新时代美丽乡村建设示范区，加快农业农村现代化进程，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
2.目标任务。到2020年，乡村振兴取得重大突破，走在全省前列，农村同步建成高水平全面小康社会。现代农业体系基本建成，绿色发展全面推进，发展品质全面跃升，现代农业综合产值超 亿元。农村生态全域改善，乡村韵味和特质浓厚，建成乡村振兴示范村 个、A级以上景区村 个，花园乡村凸现。城乡民生均衡发展，农村常住人口人均可支配收入达到 万元，农民群众加快向共同富裕迈进，获得感幸福感安全感进一步增强。
二、深化农业供给侧结构性改革，建设现代农业强县
1.推进产业深度开发融合发展。坚持高效高质生态导向，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进产业融合发展，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。深入调优调精产业结构、产品结构，新增柑橘、白鹅、梭子蟹等主导产业产值 亿元，创建省渔业转型发展先行区。完善“一核两带多园百点”产业布局，保护好粮食生产功能区，推进大塘港现代农业先导区和渔港经济区建设，创建省级现代农业园区 个、特色农业强镇 个、渔业小镇 个，建成市级都市农业示范区 个、县级精致特色农业园区 个。健全育、繁、推、加、销全产业链建设支持机制，加快推进农产品精深加工，大力发展订单直销、连锁配送、电子商务等现代流通方式，建设 条产值15亿元以上省级示范性全产业链，争创国家农业全产业链开发创新示范县。主动对接全民旅游、全域旅游，推进农旅文结合，加快培育休闲农业、观赏农业、创意农业、体验农业、养生农业等新型业态，开发网易未央猪、中药康健养生等农旅融合项目，建成柑橘博览园并策划柑橘旅游节，建设“里海荷塘”“西沪港滨海休闲渔业基地”，规范发展休闲渔业。推进优质特色农业、优美乡村环境与优势工商资本结合，打造集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体。
2.推进农业绿色发展品牌建设。坚持质量兴农、绿色兴农，构建绿色发展产业链、价值链，提升农产品的品牌、品质，创建国家农产品质量安全县。大力发展循环农业、低碳农业，推广农牧结合、稻渔共生、水禽岸养、稻菜轮作等生态种养模式 亩。推行水产健康养殖制度，建设大塘港区域养殖尾水示范点，创建农业部渔业健康示范县。深入实施化肥农药减量增效行动，化肥减量 吨、农药减量 吨，推广商品有机肥 吨、测土配方施肥 万亩次，病虫害统防统治 万亩次，农资废弃包装物回收率 %、处置率 %，建成高塘岛有机废弃物资源化利用试点项目。以标准化提升品质化、以品质化推进品牌化，全面构建标准化生产体系，建设标准化园区 个，标准化生产程度达到 %以上，新增无公害产地 个产品 个、绿色食品 个、地理标志农产品 个。建立农业投入品电子追溯制度，推行产地准出制度、市场准入制度和质量可追溯制度。加大“象山柑橘”“象山梭子蟹”区域公用品牌推介力度，借鉴“丽水山耕”成功经验，打造“半岛味道”综合性公用品牌。
3.推进经营主体培育合作联合。大力培育新型农业经营主体和服务主体，推进与小农深度合作，引领小农户迈入现代农业发展轨道。鼓励大中专毕业生、科技人员、工商业主、文化人返乡下乡创业，培养一批爱农业、懂技术、善经营的新农人，发展农创客 人以上。引导农民合作社规范化发展，推进示范家庭农场创建，推动横向合作和纵向联合，做强柑橘、梭子蟹联盟，发展新产业联盟。鼓励农民合作社向社员提供各类生产经营服务，农业龙头企业通过基地建设和订单方式为农户提供全程服务，构建农业龙头企业+农民合作社+农户的产业化合作经营体系。健全农合联服务农民合作社、农民合作社服务农民的新服务机制，使农合联成为农业经营和服务的综合体。加快培育各类经营性服务组织，引导各类服务主体与新型经营主体开展多种形式的合作与联合，推动服务链横向拓展、纵向延伸。探索农技推广机构通过派驻人员、挂职帮扶、共建载体、联合办公等方式，为新型经营主体和服务主体提供全程化、精准化和个性化的指导服务。
三、培育美丽经济新产业新业态，建设产业兴旺示范样板
1.提升乡村旅游发展水平。深入贯彻全域旅游发展战略，依托美丽村庄、美丽农业、美丽山水、美丽人文，加快开发生态观光、休闲体验、运动健康、文化创意、养老养生、餐饮美食等新业态，打造特色乡村旅游品牌。实施乡村旅游专业策划、整体谋划、个性化设计、匠心打造，推动区域化、精品化、特色化发展，培育打造乡村旅游精品线 条、特色村 个、精品民宿 家。突出发展浸入式体验项目，通过打造“理想大院”“特色居民村”等，使乡村由“到此一游”变成度假目的地。推进乡村旅游产品延伸发展，加快开发特色农渔耕文化、特色农产品、特色民间小吃等伴手礼，延伸产业链、提升价值链。创新投入模式，探索社会投资众筹、共享等方式，构建以农民为主体、村集体参与、社会投入的发展体系。加大乡村旅游宣传推介力度，深化与知名旅行社合作联合，深入利用互联网展示推介旅游产品，提高市场知名度和影响力。完善乡村旅游水电路信息网格和标牌标识等基础实施建设，优化行业管理服务，促进乡村旅游健康有序发展。
2.繁荣农村电子商务。充分发挥农村电商在乡村振兴中赋能作用，在推动农村产业发展的同时，使更多农民借助互联网创业致富。依托阿里、京东、苏宁、供销E家、邮乐购等主流电商平台，推进农村电商产业基地、乡镇电商创业园和电商特色村建设。完善农村电商服务链，围绕现代农业的产前、产中、产后的产业链，开展生产资料、生态食材、农产品供应；围绕美丽乡村开展“网上卖风景”，为农民提供购物、销售、金融、生活、创业等综合服务。推进电商经营者与农业经营主体充分衔接，提高快速供给、精准满足能力。加大农村信息基础设施建设力度，建立健全信息咨询服务机构，引导和培训农民使用各类信息设施，掌握电子商务各项技能。完善农业农村信息服务体系，为农村电商提供更广的发展空间和完整的产业链。推进农村物流体系建设，形成布点充分、便捷快速的快递物流网络。
3.推动农民多渠道增收。坚持工资性、财产性、经营性收入及转移支付增长协同发力，促进农民收入持续普遍较快增长。推进以创业带动就业，引导乡贤回归乡村，引进和培育农创客队伍，带动农民创业致富。加快发展农产品导购、环境保洁等农业农村服务业，让更多农民参与服务增收。深入开展农民培训，提高农民就业层次，推动农村劳动力转移就业。鼓励土地承包经营权、林权、闲置农房等资源资产入股发展合作经济，让资源变资产、资金变股金、农民变股东。完善财政转移支付，提高农村保障标准，增加农民转移性收入。实施低收入农户全面小康计划，完善精准帮扶和减缓相对贫困机制，加大发展农业产业、来料加工扶持，开展健康扶贫、教育扶贫、科技扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、党建扶贫，落实兜底保障政策，提升低收入农户增收能力和生活质量。
4.加快发展村级集体经济。制定并实施发展村级集体经济三年计划，以资产、资源、资金等要素有效整合利用为纽带，促进村集体经济收入稳定增长，全县村集体经营性收入年均增长8%以上，全面消除年收入 万元以下的经济薄弱村。完善村集体经济发展推进机制，推行县级领导联系经济薄弱村、机关部门定点帮扶制度，健全集体经济发展联席会议制度。积极探索集体经济增收实现形式，重点引导镇乡因地制宜联建集体经济发展基地，通过盘活整合薄弱村集体经营性建设用地、闲置办公用房及存量资产，以入股等形式联合发展美丽经济或配套产业，实现增收强村。加大运转经费补差、实体经济项目扶持等措施，增强组织运行、发展投入能力。创新金融支持集体经济发展，推广村集团授信，转化村级民间借款，降低集体利息支出。规范农村建设行为和规模，严格控制村级债务增长，杜绝盲目举债行为。
四、打造新时代美丽乡村，建设生态宜居花园半岛
1.深度提升农村生态环境。以绿色发展引领生态振兴，坚持山水田林湖草是一个生命共同体，推进农村环境纵深整治、全域提升。推进垃圾革命，坚持减量化、资源化、无害化处理方式，完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处置机制，推行“二次四分法”，实现农村生活垃圾分类处理村全覆盖，成功创建全国生活垃圾分类和资源化利用示范县。推进污水革命，深化“五水共治”，完善并严格落实河长制、滩长制，巩固提升农村劣V类水剿灭和“污水零直排区”成果，实施河湖库塘清淤工程 个，建设生态河道 公里，建成水环境示范村 个。推进厕所革命，完善农村公厕布点，积极创建生态公厕，全面普及农户家庭水冲式厕所，健全农村生活污水网管和终端运维管理服务机制，确保污水有效处理。推进生态保护和修复，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，开展永久基本农田示范区和农业“两区”土地质量地质调查，实施标准农田质量提升工程 亩，实施节水灌溉工程 项新增面积 亩，全面治理废弃矿山和“青山1481白化”。深化“一打三整治”，加大花岙岛、石浦港、东门岛生态岛礁和蓝色海湾整治修复，加强渔山、非山列岛保护，推进渔山列岛海洋牧场建设，严格落实禁渔期制度，创建国家级海洋生态文明示范区。
2.建设特色风貌景区村落。坚持集镇、村庄、庭院、田园四位一体，加强系统规划设计和改造建设，形成具有乡村特色风貌的“四美”格局。推进美丽集镇建设，完成全县集镇设施、环境和功能全面提升。实施“新千万工程”，创建省乡村振兴示范村 个、A级以上景区村 个、市县美丽乡村精品村 个，全面完成村庄整治提升。按照“洁、齐、绿、美、景、韵”六美标准，创建美丽庭院 户。深入实施“打造整洁田园、建设美丽农业”行动，全面整治农业设施用房，使乡村农田变田园美景。加强特色风貌引导，发展契合山水田园环境的新乡土建筑，推进具有乡土气息、文化韵律、渔乡风味的象派民居建设，保护利用好古镇、古村、古道、古桥、古亭、古街、古树、古塔、古堰、古井、古水系等历史遗存遗迹，形成现代风格与古风古韵交融之美。实施“美化、彩化、珍贵化”森林质量提升工程，协同推进村庄、道路、田园、河岸、山体绿化，创建森林城镇个、森林村庄 个。积极打造符合乡村格调、彰显特色的形象节点精致小品，串联山水风情、村庄田园，建设美丽乡村风景线 条。
3.传承发展农耕文明特质。坚持以文化为根、为魂，弘扬新时代新风尚，保护传承山海历史文化和农耕文化，提振农民群众精气神，彰显乡村文化活力和文化特质。推进社会主义核心价值观落小落实，完善农村思想道德体系和文明素养建设，培育新乡贤精神，推进婚丧礼俗整治，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。讲好乡村生活故事，复兴民俗活动，深入挖掘传统节庆、庙会祭祀、地方曲艺、农耕活动等民俗文化资源，运用“民俗+”思维，打造民俗文化主题型特色农村社区、特色小镇和现代农庄。弘扬民间技艺，加快发掘农民画、竹根雕、土器烧制、传统美食制作等特色手艺和民间艺人、工匠，建设传习、演示和生产基地，推进传统手艺与文化创意融合，发展特色文化品牌，让非遗活起来，重拾乡愁记忆。
五、推进基本公共服务城乡一体化，创造农民群众美好生活
1.提升农村公共服务水平。优先发展农村教育事业，实施基础设施教育学校办学条件改善工程，深化城乡学校共同体建设，提升农村学前教育。推进健康乡村建设，深入实施“双下沉、两提升”工程，加快医疗联体建设。加快文化体育事业发展，实施体育小康村升级工程，推进乡镇数字影院建设，发展提升农村文化礼堂，加强基层文化产品供给和文化活动。完善农村养老服务，探索智慧养老，推进养医结合，实现流动医院全覆盖，建成区域性养老服务中心 个、服务站 个，改造提升乡镇敬老院 个，完成省养老服务业综合改革试点。开展拆村建居试点，深化社区服务。
2.推进城乡社会保障制度一体化。深化城乡统一的居民基本医疗保险制度建设，加强与职工基本医疗保险、医疗救助及其他医疗保障有机衔接，完善大病保险制度。完成城乡居民基本养老保险制度，稳步提高农村基础养老金标准，增幅不低于城镇增幅。推进被征地农民基本生活保障与基本养老保险制度衔接，加强传统海洋捕捞渔民养老保障。完善最低生活保障制度，推进低保标准城乡同标。加强村级救助网络队伍建设，完善主动发现救助联动机制。建立留守儿童、困境儿童关爱保障体系，健全结对帮扶机制，开展心理疏导、情感陪伴等关爱服务活动。
3.加强农村基础设施建设。坚持把公共基础设施建设的重点放在农村，推进农村基础设施提档升级。深入实施“三改一拆”和村庄梳理改造，推进农村危旧房治理改造，巩固“无违建县”创建成果。推进美丽公路建设，实施农村公路提升加密工程 公里，完善公共交通服务体系，争创“四好农村路”国家级示范县。加强饮用水源地保护，建设东大河改造、东陈流域南堡段治理、大塘港强大湾闸库岸整治等防洪排涝工程，维修加固下沈海塘等 个海塘，除险加固双溪弄等 座水库、山塘，开展泗洲头流域等 条小流域治理，完成农田水利设施建设 项。推进农村信息网络建设，实施新一轮农村电网改造升级工程，深化电力、通讯网线治理。推进渔业生产安全信息化建设，全面完成渔船终端设备更新换代。健全地质灾害群测群防网络，完善防汛防台体系、农村消防和气象为农服务体系。
六、加大资源要素配置力度，增强农业农村发展支撑
1.推进科技创新和人才建设。加快农业科技创新链与产业链的融合，打通科技成果转化“最后一公里”。实施良种工程，加强优质种子种苗的繁育推广和保护利用，建设柑橘无病毒采穗圃和柑橘种质资源创新中心。加强自主创新，全面推广发酵床养殖技术，建成省现代农业科技示范基地 个，实施“五新”项目 个以上，建立柑橘创新技术研发中心。推进科研合作，强化“院士工作站”、校地合作、151人才服务结对、人才引进和科技人员“走出去”，健全农业首席专家、农技指导员、乡土专家为一体的农业技术创新服务团队，完善科技特派员制度。建立以知识产权和服务业绩为导向的分配激励机制，鼓励农技人员离岗创新创业、在岗开展增值服务，支持农技人员以技术入股形式创办、合办农业企业或农民合作社。实施乡村振兴领军人才培养计划、农业职业经理人培养计划，推进新型职业农民培育。推进农业“机械、设施、智能”深度融合应用，引进小型农机、滩涂农机、智能农机和农用航空器，创建省级农业“机器换人”示范县，全县农作物耕种收综合机械率达到 %以上。大力发展智慧农业，加快推进“互联网+”现代农业工程，推广畜牧养殖、水产养殖、种植业的APP终端控制、远程诊疗等智慧管理，以精准生产提升农业效益。
2.加大用地保障力度。启动新一轮土地利用总体规划，优先安排农村基础设施和公共服务用地，乡镇土地利用总体规划可以预留少量规划建设用地指标，用于零星分散的单独选址农业设施、乡村旅游设施等建设，合理保障农业园区建设用地需求。加强建设用地计划指标支持，安排10%以上年度土地利用计划，专项支持农村新产业新业态、产业融合发展和民生基础项目建设等。对于农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地，以及由于农业规模经营必须兴建的配套设施用地，在不占用永久基本农田的前提下，纳入设施农用地管理。探索农村集体经济组织以出租、合作等方式利用空闲农房及宅基地，按照规划要求和用地标准，改造建设民宿民俗、创意办公、休闲农业、乡村旅游等农业农村体验活动场所。推进农村土地综合整治，提高造地补偿标准，盘活闲置、低效利用等农村存量建设用地。改进城乡建设用地增减挂钩政策，推进“先复垦、后挂钩”整治模式，完善节余指标市场化配置机制。
3.加强资金投入。把农业农村作为财政优先保障领域，确保财政投入增幅高于生产总值增幅。优化财政投向，推进财政涉农补助改购买服务、改贴息、改风险补偿、改担保等改革。深化涉农资金整合使用改革，按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”原则，统筹安排各类功能互补、用途衔接的涉农资金；整合性质相同、用途相近的涉农资金使用，统一设计方案、统一资金拨付、统一组织实施、统一考核验收，提升资金使用效益。加强财政涉农资金与社会资本合作，探索建立农业农村发展引导基金、农业创投基金。倡导建立股份合作、保底分红、有限责任机制，引导更多工商资本、金融资本、社会资本等投向农业农村。创新资筹集模式，耕地占补平衡指标和增减挂钩节余指标调剂收益全部用于乡村振兴。充分发挥农民群众的主体作用，鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳。
七、全面深化农村改革，激活乡村发展新动能
1.深化农村产权制度改革。推进农村土地“三权分置”，全面完成农村土地承包经营权确权登记发证工作。健全土地经营权流转机制和服务体系，推广土地入股、土地托管等方式，适度规模经营达到 %以上，发展土地股份合作社 个。完善宅基地保障和取得方式，建立依法公平取得、节约集约利用、自愿有偿退出的农村宅基地制度，推行农居民合作建房、居民祖房重建、农民跨镇安置建房等模式，“房地一体”的农村宅基地和房屋确权登记发证率达到 %以上。探索村集体建设用地入市，构建土地收储运作新机制。深化村经济合作社股份制改革，引导农民对集体资产股份占有由动态向静态转变，完善股权抵押、担保、继承权能。加快土地经营权、林权、集体养殖水面经营权、山塘产权、海域使用权登记颁证，完善农村产权流转交易市场体系、交易规则和交易方式，各项产权年交易额达到 万元以上。
2.推进海域海岛管理制度改革。坚持海陆统筹、生态保护，探索海域、海岛保护和利用新模式，优化海洋资源市场化配置。开展无居民海岛不动产登记，争创国家无居民海岛使用权产权分割试点。构建新型特色海岛治理体系，争创第一批国家“和美海岛”试点。规范浅海滩涂养殖用海管理，推行依法用海、有偿用海、有序用海，实行“所有权、使用权、经营权”相分离，采用养殖用海属地管理为主的办法，将浅海滩涂海域使用权确权到镇乡（街道）下属的国有公司，并实行县级海域使用金奖励村集体制度，实现养殖用海管理工作规范化、法制化。
3.深化“三位一体”农合联改革。以整合、联合、互助为抓手，强化生产合作、供销合作、信用合作，增强农合联为农服务作用。以融入农合联为要求深化供销社综合改革，发挥农合联执委会作用，深化农合联合作基金和资产经营公司运行。转变涉农部门职能，逐步将为农服务职能转移给农合联，承接政府购买服务项目，提升农合联综合服务功能。按照“全要素供给、全产业链服务”要求，完善县农事服务中心，推进镇乡现代农业服务中心建设，聚合农业信息发布、农技咨询服务、农民素质培训、科技成果展示、农资农机供应、农产品销售、统防统治、农业废弃包装物回收等功能，强化系统化、实体化服务。推进专业型农合联建设，建立“红美人农合联”“梭子蟹农合联”，提高专业化服务水平。
4.深化农村信用体系建设和金融服务创新。坚持以信用体系为支撑、普惠为导向，精准聚焦“三农”，健全信用、产品、服务和数字体系，提高金融服务的覆盖率、渗透度和便捷性，农业贷款余额年均新增 亿元以上。深化农村信用体系建设，完成信用信息平台升级改造，信用户、信用村、信用乡镇“三信”评定达标率均达到70%以上，实现信用信息互联互通、协同共享，建立个人信用管理办法，加大失信行为联合惩戒力度，形成良好的社会信用和金融生态，成功创建省“信用县”。引导涉农金融机构加快产品创新，大力发展小额信用贷款，推行“整村批发、集中授信”“政府+村”信贷，做深做大农村产权抵押质押贷款，形成多渠道、多元化供给的金融支农体系。推进金融与信息技术的融合，普及农村数字金融。鼓励发展农村资金互助组织，落实监管主体和责任。完善农业小额贷款担保机制，扩大涉农担保品范围。推进农业政策性保险扩面、增品、提标，开展梭子蟹、大黄鱼、紫菜风力指数保险试点，深化渔业互助保险。
八、加强农业农村工作的组织领导
1.加强党对农村工作的全面领导。坚持“三农”工作重中之重地位不动摇，切实把乡村振兴摆上优先位置，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。完善党委统一领导、政府负责、农村工作部门统筹协调、相关部门各司其职的农村工作领导体制，建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行党政一把手第一责任人、分级抓落实工作制。完善工作载体和平台，建立有效督查、精准考核办法和绩效评估体系，推进农业农村工作决策部署生根落地。加强宣传报道，总结推广好经验、好做法、好典型，开展评比乡村振兴评比活动，营造争先创优、比学赶超氛围。
2.全面夯实农村基层基础。坚持党领导一切的原则，旗帜鲜明确立农村党组织在农村的领导地位，发挥战斗堡垒作用。深化基层党建“整乡推进、整县提升”，大力推进农村服务型党组织建设，整顿软弱涣散党组织。完善农村党组织体系，加快推进专业合作社、农业龙头企业、农创客集聚地、农合联等新主体、新领域党建工作，推动农村党组织与农村经济合作组织深度融合。深入实施农村领头雁工程，完善村第一书记和农村工作指导员制度，加强党员队伍建设，推行党员责任岗、示范区，使广大农村党员真正成为乡村振兴的先锋模范。
3.实施乡村“三治结合”。建立村党支部领导，自治、法治、德治相结合的治理体系，实现乡村善治。深入开展平安乡村建设，构建网上网下整体作战格局。完善“一中心四平台一网格”运行机制，实现统一指挥、及时响应、协调联动和有效处置。深化农村“最多跑一次”改革，完善村级便民中心，加强信息化与乡村治理深度融合，做到群众办事不出村。坚持“村民说事”制度，推进村级事务阳光公开经常化、制度化、规范化，发展乡贤理事会、参事会、议事会等乡贤组织，培育治保调解等社会组织，健全村民自治制度和组织体系。推广农村小微权力清单制度，落实村级重大事项决策、村级工程建设、“三资”管理制度，严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”。加强农村普法教育，引导农村干部群众通过合法途径表达利益访求、维护合法权益。实施乡村德治工程，营造向上向好的好德氛围。
4.加强“三农”工作队伍建设。坚持严管与厚爱结合、约束与激励并重，加强“三农”工作干部培养锻炼，锻造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”铁军。把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径，对其中的优秀干部优先提拔使用，形成人才向农村基层流动的用人导向。大力弘扬“红船”精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“三农”工作的使命感责任感。加强“三农”干部培训，全面提升做好新时代“三农”工作的能力和水平。