安徽省商务厅文件
皖商政法〔2017〕46号
安徽省商务厅
目 录
一、发展现状和面临形势…………………………………………5
（一）“十二五”全省商务发展回顾…………………………5
（二）“十三五”期间全省商务发展面临的形势…………11
二、指导思想、发展理念和主要目标…………………………13
（一）指导思想………………………………………………13
（二）发展理念………………………………………………13
（三）主要目标………………………………………………15
三、积极拓展消费需求…………………………………………16
（一）完善消费促进体系……………………………………16
（二）大力发展电子商务……………………………………17
（三）着力规范市场秩序……………………………………18
四、着力提升流通信息化、标准化、集约化水平………………19
（一）提高流通信息化水平…………………………………19
（二）推进流通标准化建设…………………………………20
（三）推动流通集约化发展…………………………………20
（四）加强流通基础设施建设………………………………21
五、加快推动外贸优进优出……………………………………22
（一）壮大外贸主体队伍……………………………………22
（二）优化国际市场结构……………………………………23
（三）努力扩大进口规模……………………………………23
（四）提升出口竞争力………………………………………24
（五）促进外贸转型升级……………………………………24
（六）优化贸易发展环境……………………………………25
六、大力发展服务贸易和服务外包……………………………27
（一）推进服务贸易创新发展………………………………27
（二）加快提升服务外包竞争力……………………………28
七、切实推进利用外资提质增效………………………………29
（一）积极争创国家自由贸易试验区………………………29
（二）提升招商引资精准度…………………………………30
（三）促进优势产业集聚发展………………………………31
（四）务实高效举办经贸招商活动…………………………33
（五）完善服务监管体系……………………………………33
八、加速推进开发区创新发展……………………………………35
（一）注重科学规范管理……………………………………35
（二）突出发展开放型经济…………………………………35
（三）加快产业转型升级……………………………………36
（四）加强各类平台建设……………………………………36
（五）推进集约绿色发展……………………………………37
（六）着力优化营商环境……………………………………37
九、加快实施“走出去”战略……………………………………38
（一）打造国际产能合作基地………………………………38
（二）打造境外资源供给基地………………………………38
（三）鼓励企业境外集聚联盟发展…………………………38
（四）大力提升对非合作水平………………………………39
（五）全力提升承包劳务水平………………………………39
（六）努力提升企业国际化水平……………………………39
（七）着力提升企业“走出去”能力………………………40
十、强化规划实施保障…………………………………………40
（一）深化商务领域改革……………………………………40
（二）创新商务政策举措……………………………………41
（三）强化商务人才支撑……………………………………43
（四）加强规划实施评估……………………………………43
安徽省商务发展“十三五”（2016-2020年）规划纲要，根据《中共安徽省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和商务部《商务发展第十三个五年规划纲要》编制，主要阐明“十三五”时期我省商务发展的基本理念和战略意图，明确商务发展的奋斗目标、主要任务和重大举措，是各市、县商务主管部门履行职责的重要依据。
一、发展现状和面临形势
（一）“十二五”全省商务发展回顾
“十二五”时期，全省商务经济总量不断扩大、实力显著增强。商务主要指标实现五年翻番，商务经济成为拉动全省经济增长的重要动力。
1. 消费市场稳定增长。消费规模持续扩大。“十二五”以来，社会消费品零售总额5年连续跨过4个千亿元台阶，从2010年的4300.5亿元跃升到2015年的8908亿元，年均增长15.7%。流通主体不断壮大。2015年末，全省限额以上批零住餐企业（单位）9895家，比2010年末净增6425家。年销售额超10亿元的大型流通企业165家，合肥百大集团跻身全国企业500强，合肥百大、阜阳华联名列全国连锁企业百强。城乡流通体系同步发展。通过实施“万村千乡”市场工程、农村商品流通服务体系建设试点等重点工程，新增建筑面积5000平方米以上大型商业网点137个，新增农村配送中心70个、乡镇商贸中心163个、农家店3765个，引导支持升级改造大中型农产品批发市场和县乡农贸市场260多个。现代流通方式迅速发展。以连锁经营、物流配送、电子商务为代表的现代流通方式快速普及，15个国家级电子商务综合示范县试点工作进展顺利；阿里、京东、苏宁等知名电商落地安徽；已有A级物流企业119家（其中5A级2家），基本形成以合肥、芜湖为重点，蚌埠、阜阳、安庆等为补充的物流园区发展格局。市场调控能力显著增强。覆盖省、市、县、样本企业四级监测系统已经建成，市场应急调控机制逐步健全，重要商品储备规模扩大，省级生猪储备60万头，并建立临时冻肉储备和食用糖储备。市场秩序更加规范。推进打击侵权假冒工作，建立长三角区域一体化协作机制，完善两法衔接、案件信息公开制度，加强商务诚信体系建设。推动合肥、芜湖、亳州肉菜中药材流通追溯体系试点建设，规范拍卖、典当、融资租赁、商业保理等准金融机构发展，加强酒类流通、汽车流通、成品油、茧丝绸等特殊行业监管。
2. 对外贸易不断发展。进出口规模快速扩张。货物贸易进出口额年均增长14.5%，五年累计进出口2131.3亿美元，是“十一五”的2.4倍。服务贸易进出口额年均增长22.2%，累计实现216亿美元。经营主体不断壮大。有进出口经营权企业由2010年的11476家增加到2015年的22854家，有进出口实绩企业由3529家增加到5515家，年进出口额过亿美元的企业由34家增加到60家。市场多元化取得积极进展。与我省有贸易往来的国家和地区由2010年的207个增加到2015年的222个，对新兴市场由60%提高到62.5%。出口商品结构逐步优化。机电产品、高新技术产品出口占全省出口的比重分别由2010年的39%、16.2%提高到2015年的52.8%、20.6%。“十二五”期间，奇瑞乘用车年度出口量始终保持全国第一；江淮轻卡出口位居全国第一，累计出口汽车29.2万台。口岸发展成效明显。截至“十二五”末，全省已有一类开放口岸7个、中部第一位。芜湖朱家桥港获批启运退税港。马鞍山港口岸郑蒲港区获批扩大开放。合肥新桥、黄山屯溪国际机场设立台湾居民签注点，并获批开展口岸签证工作。“十二五”期间，全省口岸进出口货运量累计9240万吨，年均增长9%；国际集装箱运量242.6万个标箱，年均增长41.1%；进出境人员198.6万人次，年均增长37.4%。开通运营“合新欧”货运班列、合肥至宁波北仑港铁海联运班列以及蚌埠至上海的“五定”班列。
3. 利用外资质效提升。外资总量规模扩大。全省实际吸收外商直接投资年均增长22.1%。“十二五”期间，累计利用外商直接投资519.1亿美元，是“十一五”期间的3.1倍；引进法国米其林、达能、美国惠而浦、3M、加拿大庞巴迪、日本电装、台塑、西班牙国家银行等境外世界500强企业21家，累计已有72家境外世界500强企业在我省投资设立120个企业。外资产业结构优化。大陆车身电子、联宝电子、晶合晶圆、康宁玻璃等一批战略性新兴产业外资项目落户，服务业利用外资占比由2010年的25.3%提升至2015年的39.2%，首家外资汽车金融企业（瑞福德汽车金融）、首家外资冷链物流园（吉宝皖江）、首家外资电子商务公司（三只松鼠）等现代服务业落户安徽。招商引资方式不断拓展。“十二五”期间，以并购方式新设外商投资企业占全省新批企业的9%，比“十一五”期间提升4.5个百分点。广东、江苏、上海、浙江、福建等地的外商投资企业在我省再投资不断扩大，占全省外商直接投资的比重由32.5%提高到64.9%。各地积极采用产业链招商、中介招商、网络招商、以商招商、园区共建招商等精准招商方式，也取得积极成效。重大招商活动成效显著。先后成功举办或参与徽商大会、中博会、投洽会、高交会、东盟博览会、东北亚博览会、亚欧博览会等重大经贸活动，多次赴上海、北京、厦门、深圳、东莞、昆山等跨国公司和台商集聚地举办专题招商对接活动。
4. 对外投资与合作扎实推进。业务规模持续扩张。“十二五”期间，全省对外实际投资累计31.6亿美元，对外承包工程完成营业额140.1亿美元，分别是“十一五”的3.2倍和2.6倍。主体更趋多元化。“走出去”主体呈现国有、民营、外资齐头并进局面，其中民营企业设立境外企业254家，占全省的62.6%，较“十一五”提高30个百分点。领域进一步拓宽。对外承包工程从以劳动密集型为主的房建、修路等单纯土建向以技术、资金密集型为主的冶金、石化、建材、水利、电力、通讯等领域扩展；对外投资从轻纺、机电行业向汽车、建材、新能源、农业、矿产资源开发等领域拓展；对外劳务合作由建筑劳务向服装缝纫、机械电子装配、医疗服务、农牧渔业生产加工等工种延伸。市场日益扩大。对外承包工程市场由非洲、中东、东南亚为主向南亚、南美、中东欧挺进；对外投资由香港、欧美等国家和地区延伸到中亚、南美、北美、非洲、东欧，在欧盟、北美设立境外企业数由“十一五”的23个增加到“十二五”的116个；“走出去”业务已扩展到亚、非、欧、美洲、大洋洲的137个国家和地区。
5. 开放平台实现跨越式发展。招商载体建设成效显著。全省拥有国家级经济技术开发区12家，居全国第4位、中西部地区第1位。外贸基地建设再创佳绩。国家级科技兴贸出口创新基地、外贸转型升级示范基地达到10个，国家级出口农产品质量安全示范区达到7个，省级机电、高新技术和农轻纺产品转型升级基地达到20个。海关特殊监管区域等对外开放平台建设取得历史性突破。合肥综合保税区、芜湖综合保税区、合肥出口加工区、蚌埠保税物流中心（B型）获批建设并通过验收，安庆保税物流中心（B型）获批建设，合肥空港进境水果、冰鲜水产品指定口岸，马鞍山郑蒲港进境肉类、粮食指定口岸，芜湖港进境肉类、粮食指定口岸，铜陵港进境水果、粮食指定口岸，安庆港进境粮食指定口岸获批建设，填补了发展空白。合肥跨境电子商务通关平台上线运行，芜湖跨境电子商务园区建设顺利推进。“走出去”载体建设初具规模。奇瑞巴西汽车工业园、省农垦津巴布韦经贸合作区、省外经建莫桑比克贝拉经贸合作区3个省级境外经贸合作区挂牌运营，海螺印尼工业园、新长江投资柬埔寨西哈努克港工业园、丰原集团巴西农业园等境外经贸合作区有序推进，奇瑞汽车巴西产业园正在积极申建国家级园区。
6. 商务领域改革继续深化。加快推广上海自贸区可复制改革试点经验，在全省范围内积极推广29项自贸区改革试点经验、在海关特殊监管区域推广6项改革，已经完成30项试点任务。深化对外贸易管理制度改革，对外贸易经营者备案登记权下放到县（市）实现全覆盖，将加工贸易审批权限（配额许可证商品除外）下放到长丰等33个县（市、区）；取消国际招标机构资格审批。推进外资管理体制改革，取消对外商投资公司有关出资限制，实行外商投资企业联合年报制度，把总投资或并购交易额3亿美元以下的鼓励类、允许类外商投资企业审批权下放到省辖市。加快对外投资审批制度改革，将企业境外投资备案权下放到各市，完成对外劳务合作经营资格审批以及对外劳务合作项目审查、外派劳务人员备案的下放工作。深化流通体制改革，着力建设统一开放、竞争有序的内贸市场；建立并公布商务厅权力清单、责任清单，省级权力事项由128项压缩至60项、压缩比例53%，改革红利进一步释放。
--主要商务指标完成情况
专栏一：安徽商务发展“十二五”规划主要指标实现情况 |
指 标 | 单 位 | 2015年目标 | 十二五累计目标 | 目标完成情况 |
确保 目标 | 争取 目标 | 确保 目标 | 年均 增长% | 2015年 完成情况 | 十二五年均增长（%） |
内贸 | 社会消费品零售总额 | 亿元 | 8500 | 10000 | - | 15 | 8908 | 15.7 |
外贸 | 货物贸易进出口 | 亿美元 | 430 | 500 | 1700 | 12 | 478.4 | 14.5 |
服务贸易进出口 | 亿美元 | 50 | 60 | 180 | 20 | 65.5 | 22.2 |
外资 | 外商直接投资 | 亿美元 | 85 | - | 350 | 11 | 136.2 | 22.1 |
外经 | 完成营业额 | 亿美元 | 50 | 60 | 180 | 20 | 140.1 （五年累计） | 6.9 |
实际对外投资 | 亿美元 | - | - | 35 | - | 31.6 （五年累计） | 3.6 |
同时，也要看到，商务经济发展中还存在着不少困难和问题，突出表现为：一是商务经济规模不大、结构不优、后劲不足的问题仍然存在，总量规模在全国所占比重仍然偏低。二是面对经济发展新常态，商务的工作理念、管理方式以及服务能力和水平仍然需要进一步提升。三是商务发展的机制体制仍然需要进一步改革完善，法治化营商环境有待进一步优化等等。亟待我们在“十三五”期间切实加以解决。
（二）“十三五”期间全省商务发展面临的形势
“十三五”时期是实现全面小康社会的决战阶段，也是跨越“中等收入陷阱”的关键时期。展望“十三五”，从国际看，世界经济进入复苏期、世界经济治理机制进入变革期，新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，为我们引领新常态、培育新动能、发展新经济提供了难得机遇。从国内看，我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，国家深入实施“三大战略”，推进供给侧改革，加快创新驱动发展，为我们加快转变经济发展方式、提高发展质量效益提供了难得机遇。从我省看，安徽是长三角和中部地区重要成员，具有沿江近海、居中靠东的区位优势，又处于一带一路和长江经济带重要节点，经过多年努力，我省发展已经站在新的历史起点上，推动绿色发展有基础，推动深化改革、内陆开放有闯劲，实施创新驱动、产业升级有优势，实现更好更快发展、建设“五大发展”美好安徽的前景其时已至、其势已成。
同时也要清醒看到，世界经济仍然深度调整，复苏进程艰难曲折，特别是美国新一届政府的内外政策、美联储货币政策外溢性、贸易保护主义以及部分国家“逆全球化”思潮加剧等等，这些都增强了世界经济复苏进程的不确定性；发达国家推行“再工业化”和低成本国家的工业化，我国制造业发展面临双重挤压的形势更加严峻；全球投资和贸易的规则酝酿新变化，直接影响我国对外经贸关系的拓展。国内经济处于“三期叠加”阶段，新一轮增长动能尚在孕育，经济增长处于要由主要依靠工业规模扩张带动向三次产业协调带动和结构优化升级带动转变之中；人口老龄化加剧，劳动力数量和成本优势将逐步削弱，迫切需要塑造新的竞争优势，商务发展面临的环境仍然严峻复杂。
总体判断，“十三五”我省商务经济将处于大有作为的战略机遇期，我们要准确把握战略机遇期的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，坚定信心，奋发有为，培育新动能，增创新优势，不断开拓发展新境界，促进全省商务经济持续健康发展。
二、指导思想、发展理念和主要目标
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，积极适应把握引领经济发展新常态，坚定地用新发展理念统领发展全局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以实施“五大发展”行动计划为主抓手，坚持以提高商务发展质量和效益为中心，更加注重扩大规模和优化结构，更加注重扩大内需和提升外需，更加注重高水平“引进来”和大规模“走出去”，更加注重外贸、外资、外经、内贸联动发展，更加注重构建大市场、大流通、大平台、大通道、大开放商务发展新格局，着力提升流通现代化水平，着力打造内陆开放新高地，为建设“五大发展”的美好安徽做出新贡献。
（二）发展理念
坚持用创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念统领“十三五”商务工作全局，以发展理念转变促进商务领域发展方式转变，以发展方式转变推动商务经济发展质量和效益提高。
第一，坚持创新发展，着力培育商务经济新动力。围绕“全创改”“三重一创”，加快传统消费模式的转型升级，培育壮大商务领域的新业态、新模式，深入推进电商安徽建设，推动加工贸易创新发展，大力创新招商引资模式，持续深化商务领域改革，让创新成为商务发展最鲜明的特色、最强劲的动力。
第二，坚持协调发展，合力构建商务经济统筹新格局。统筹推进区域协调，促进合肥都市圈、皖江、皖北、大别山、皖南五大板块在商务发展上齐头并进，补齐短板。统筹推进结构协调，促进国际市场与国内市场、城市市场与农村市场、货物贸易与服务贸易、吸引外资与对外投资合作、进口与出口等方面优化升级，提升水平；统筹推进手段协调，促进线下与线上交易、实体经济与虚拟经济等方面共融共进，相得益彰。
第三，坚持绿色发展，努力探索商务经济可持续新模式。鼓励发展绿色消费与流通，推进商务领域节能减排，加强商贸流通标准化建设，发展循环经济。努力实现开放型经济发展可持续，加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，科学开展双向绿色投资，加快构建绿色发展方式和生活方式。
第四，坚持开放发展，大力开拓商务经济新空间。深度融入国家“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展三大战略，全方位等高对接苏浙沪，加快大通道大平台大通关建设，积极申建安徽自由贸易试验区，构建东西双向互动、对内对外联动的开放新格局，加快建成内陆开放新高地。
第五，坚持共享发展，奋力打造商务服务新形象。发挥商务经济在促进生产、引导消费、扩大就业、增加收入和实现基本公共服务均等化方面的重要作用，倡导诚实守信、公平竞争的经营行为，让广大群众共享商务发展成果。深化商务领域“放管服”改革，建立统一开放、竞争有序的市场体系和监管规则，依法保证商务领域各类企业公平参与市场竞争，建设法治化国际化便利化营商环境。
（三）主要目标
内贸流通：消费水平大幅提升，服务消费和中高端商品消费比重明显升高。现代流通发展加快，流通成本大幅下降，效率显著提高，市场秩序更加规范，基本形成规则健全、开放有序、畅通高效的内贸流通体系。预计到2020年，社会消费品零售总额达到1.43万亿元，年均增长10%左右；电子商务交易额突破1.3万亿元，其中，网络零售交易额突破2500亿元。
对外贸易：我省进出口规模进一步扩大，贸易结构进一步优化。预计到2020年，货物贸易进出口额600亿美元，年均增长4.6%；服务贸易进出口额突破100亿美元，年均增长10%。
利用外资：利用外资规模稳步扩大，质量和效益不断提升，战略性新兴产业利用外资占比达25%以上，服务业利用外资占比进一步提高。预计到2020年，全省吸收外商直接投资180亿美元以上，年均增长6%以上。
对外投资合作：对外投资合作保持稳定增长，质量不断提升，对我省开放型经济发展的贡献明显增强。预计，对外实际投资年均增长10%，5年累计65亿美元；对外承包工程完成营业额年均增长8%，5年累计170亿美元。
--主要商务经济发展预期目标
专栏二：安徽商务发展“十三五”主要目标 |
指 标 | 单 位 | 2015年基值 | 2020年预期值 | 年均增长（%） |
内贸 | 社会消费品零售总额 | 亿元 | 8908 | 14300 | 10 |
电子商务年交易额 | 亿元 | 5462 | 13000 | 20 |
网络零售额 | 亿元 | 659 | 2500 | 30 |
外贸 | 货物贸易进出口 | 亿美元 | 478.4 | 600 | 4.6 |
服务贸易进出口 | 亿美元 | 65.5 | 100 | 10 |
外资 | 外商直接投资 | 亿美元 | 136.2 | ＞180 | ＞6 |
外经 | 对外承包工程完成营业额 | 亿美元 | 26.9 | 39.7 | 8 |
实际对外投资 | 亿美元 | 9.7 | 15.6 | 10 |
三、积极拓展消费需求
（一）完善消费促进体系
一是增强消费拉动作用。支持信息、绿色、品质等新兴消费，稳步促进住房、汽车和健康养老等大宗消费，挖掘农村消费潜力，着力扩大居民消费，逐步引导海外和省外消费回流。大力发展服务消费，推动餐饮、住宿、家政等居民生活服务业转型发展，推进以市场化发展养老服务产业试点工作，开展优质服务活动和生活服务质量认证，创新生活服务线上线下融合商业模式，提升服务供给能力。二是增强消费市场调控能力。完善市场应急调控管理体系，推广储备模式创新。提升市场监管能力，推进建设商务大数据信息服务体系，加强大数据在市场运行监测分析和预测预警中的应用，提升市场运行监测预警水平。三是提升消费安全水平。完善追溯体系建设，积极探索重要产品追溯体系建设试点工作，推进跨部门、跨地区追溯体系对接，推进追溯体系与互联网融合。建设法治化营商环境，加强商务执法能力建设，改善执法条件。完善12312举报投诉渠道，提高监管信息化水平和大数据利用能力。完善执法制度，规范执法行为，提升执法人员职业素质。
（二）大力发展电子商务
大力实施“电商安徽建设”工程，推动一二三产业、线上线下、内外贸深度融合发展，催生新业态新模式新产业，实现从“买进来、卖出去”到“买全国、卖全国”，再到“买全球、卖全球”，推动“安徽品牌”向“中国品牌”“世界品牌”升级，着力打造“皖货通天下”的生动局面。一是推进电子商务示范带动工作。培育商业模式新、创新能力强、发展潜力大的电子商务企业、平台和项目。制定省级示范评定标准，认定一批省级电子商务示范县（市、区）、示范基地和示范企业。支持创建国家电子商务示范城市、示范基地和示范企业。到2020年，创建30个以上电子商务示范园区，培育50家以上电子商务示范企业。全面推进电子商务进农村全覆盖工作。二是推进电子商务创新发展。大力推进政策创新、管理创新和服务创新，激发电子商务企业的创新动力、创造潜力和创业活力。加强公共投入和环境建设，重点在电子商务进农村、电子商务进中小城市、电子商务进社区、线上线下互动、跨境电子商务等领域推动传统流通产业转型升级。到2020年，全省电子商务年交易额超过1.3万亿元，年均增长20%，网络零售额超过2500亿元，年均增长30%，限上流通企业电子商务应用率95%以上。三是完善电子商务服务支撑体系。不断完善电子商务发展环境，加强电子商务基础设施、投融资环境、信用、安全、人才培养等支撑体系建设，推动电子商务健康有序发展。到2020年，指导地方建设省级以上电子商务人才继续教育基地20家以上。
（三）着力规范市场秩序
一是要完善流通法规制度。加大内贸流通法律法规的宣传贯彻力度，鼓励有条件的市制订商业网点、农产品批发市场、公益性流通设施建设运营等地方性法规和规章。完善反垄断、反不正当竞争法律的配套制度，建立健全统一的市场准入和检验检测标准体系。二是加强流通信用体系建设。建立以行政管理信息共享、社会化综合信用评价、第三方专业信用服务为核心的商务诚信体系，推动在行政审批审核、事中事后监管等工作中依法使用企业信用信息和信用报告，依法向社会提供信用信息查询服务。完善商贸企业信用评价标准，建立健全企业经营异常名录、失信企业“黑名单”制度，开展诚信示范企业认定活动，发布诚信企业“红名单”。
专栏三：促消费重点行动计划 |
电商安徽建设工程。优化电商发展环境，培育壮大电商主体，完善服务支撑体系，促进电商创新创业，扩大电子商务市场规模，实现电子商务与实体经济深度融合。 居民生活服务业转型发展行动计划。建立科学合理的生活服务业标准化体系，全面提升生活服务业服务质量和效益。至2020年，在全省建成50个左右养老服务示范项目，培育50家左右品牌生活服务企业（10家左右养老服务品牌企业），创建10家左右省级社区生活综合服务中心，初步建成生活服务业标准体系和诚信体系。 加强市场监督管理行动计划。推进商务诚信建设，健全商贸企业信用评价标准，发布诚信企业“红名单”。搭建商务领域信用信息平台，推进信用信息运用和转化。完善市场监管体制，健全“两法衔接”信息共享平台功能，加强基层商务执法队伍建设，提升商务执法水平，有效净化市场环境。 |
四、着力提升流通信息化、标准化、集约化水平
（一）提高流通信息化水平
一是提升流通信息化管理能力。利用大数据加强对市场运行的监测分析和预测运行，提高市场调控和公共信息服务的预见性、针对性和有效性，大力推进部门监测信息共享，建立政府与社会紧密互动的大数据采集机制，形成高效率的内贸流通综合数据平台。二是促进线上线下融合发展。加快流通网络化、数字化、智能化建设，培育若干城市智慧商圈，引导移动互联、大数据、物联网、云计算等现代信息技术在认证、交易、支付、物流等商务环节的应用推广。支持实体店通过互联网展示、销售商品和服务，引导网商提升线下体验、配送和售后服务水平，推进生活服务业实现在线化、标准化、便利化。鼓励企业利用互联网逆向整合各类生产要素资源，按照消费需求打造个性化产品。三是加快发展农村电子商务。扩大电子商务在农业农村的应用，推进国家电子商务进农村综合示范县建设，培育省级电子商务进农村示范县、示范乡镇和“电商村”，开展电子商务强县创建活动，力争县域农村电子商务集聚区和综合公共服务中心全覆盖，镇、村网点全覆盖。
（二）推进流通标准化建设
抓好商贸物流、电子商务、商务诚信、农产品流通、居民生活服务等重点流通领域国家标准和行业标准的贯彻实施，建立并完善我省流通地方标准和企业标准体系。推进流通服务业标准化试点示范工作，推进合肥、芜湖、马鞍山等国家物流标准化试点城市建设，选择具备条件的社会团体开展团体标准试点，鼓励具备条件的流通企业采用国际先进标准。建立重点标准实施监督和评价制度。
（三）推动流通集约化发展
一是支持流通企业做大做强。大力培育限上企业，每年新增1000家。支持省内骨干流通企业通过参股控股、特许经营等方式跨行业、跨区域兼并重组。推动具备条件的流通企业上市（挂牌）融资。支持各地建设中小商贸流通企业公共服务平台，提供融资、市场营销、管理咨询等服务。二是推动商业企业和商品交易市场转型升级。引导流通企业向产业链上下游延伸，集中提供采购、加工、配送、销售、信息、融资等服务，由贸易商向供应链服务商转型。发展智慧物流，推动物流精准、高效、集约发展。鼓励传统商品交易市场利用互联网做强交易撮合、商品集散、价格发现等传统功能，增强物流配送、品牌培育、质量标准、金融服务、展览展示等新型功能。建设安徽大宗特色农产品交易中心。三是引导商贸流通开放发展。鼓励外资投向共同配送以及鲜活农产品配送等现代物流服务领域，支持跨国公司在我省设立采购、营销等功能性区域中心，支持省内大型企业建设境外营销、支付结算和仓储物流网络。搭建内外贸融合发展平台，增强大宗商品集散地、特色专业市场进出口功能，培育经营模式、交易模式与国际接轨的商品交易市场。四是推进商贸流通绿色发展。建设现代再生资源回收体系，指导合肥、滁州、宣城、马鞍山、安庆、黄山等国家级试点市（基地）和蚌埠、池州、宁国等省级试点地区加快建设再生资源回收体系，规范建设城市再生资源回收站（点）、分拣中心和集散市场（基地）。推广“互联网+回收”新模式，应用分拣加工新技术和探索建设逆向物流新方式。鼓励规范发展旧货市场，促进二手商品流通。推动节能技术改造，推行合同能源管理，推广绿色包装和绿色物流，鼓励引导餐饮住宿等服务业使用节水、节能环保技术装备和清洁能源，开展绿色商场示范创建工作。
（四）加强流通基础设施建设
一是完善流通网络布局。支持合肥打造国家级流通节点城市，支持阜阳、蚌埠、芜湖、安庆等打造区域级流通节点城市，支持其它市打造各具特色的地区级流通节点城市，提升节点城市集散能力、辐射功能和中转效率。提升安庆、池州、铜陵、芜湖、马鞍山等沿江节点城市流通服务功能，支持皖北和大别山区建设以农副产品深加工、药材等为特色的区域性市场，支持皖南和皖西建设文化旅游、红色旅游、土特产品集散中心。二是创新基础性流通设施建设管理模式。完善城市物流园区、分拨中心、配送中心和社区装卸站点等设施网络布局，规范大型商业设施及其配套设施建设。引导资金投向公益性农产品批发市场建设，到2020年，建成交易额亿元以上市场150个，其中百亿元大型市场20个；培育2家以上全国性、5家以上区域性农产品批发市场。
专栏四：商贸流通重点行动计划 |
商贸物流标准化行动计划。加强物流标准化建设，开展标准托盘应用推广和循环共用。大力发展智慧物流配送，建设智能化仓储体系、配送系统。支持冷链物流、第三方物流企业、商贸流通企业之间的联盟合作。 农产品流通骨干网络建设行动计划。大力推动农产品预冷、加工、储存、运输、配送等基础设施建设。改造或新建一批公益性农产品标准化菜市场和社区直销菜店。继续推行农超对接、农校对接、农餐对接、社区直销菜店等产销对接模式。 |
五、加快推动外贸优进优出
（一）壮大外贸主体队伍
建立健全省市县三级外贸企业孵化培育机制，加大对进出口孵化促进机构支持力度，充分发挥外贸平台引导作用，积极开展新获权企业孵化工作。建立完善外贸重点企业激励机制，切实做好企业跟踪帮扶工作，扶持重点企业做大做强。注重培育跨国企业集团，支持外贸企业采取重组兼并、参股控股等多种形式强强联合。加强外贸专业人才资源的开发和培育。2020年，力争全省进出口规模超50亿美元企业2家，超10亿美元企业8家，超亿美元企业80家，有进出口实绩企业超万家。
（二）优化国际市场结构
实施市场多元化发展战略，在巩固传统市场基础上，重点开拓“一带一路”沿线国家和地区市场。依托中东（沙迦）安徽大市场、省外经建莫桑比克贝拉经贸区、奇瑞巴西工业园、海螺印尼工业园和新长江投资集团柬埔寨西哈努克港工业园等项目，拓展中东、非洲、拉美、东南亚市场。以我省与俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区合作为契机，开拓东欧市场。利用我国自贸区关税减让协定，扩大对自由贸易协定国和地区的市场份额。制定境外营销网络建设促进措施，支持有条件企业自建或并购海外仓储、分拨和配送中心，构建境外营销网络。支持企业参加广交会、华交会和境外专业展会。2020年，力争对新兴市场贸易额占比提高到65%以上。
（三）努力扩大进口规模
充分发挥《安徽省重点鼓励进口先进技术、设备和产品目录》引导作用，支持扩大我省先进技术设备、关键零部件、重要资源性产品和一般消费品进口，满足我省生产和生活需要。发挥海关特殊监管区域保税功能，鼓励依托合肥综合保税区等海关特殊监管区域设立进口商品展示、交易、分拨和仓储物流中心，扩大国外优质特色商品进口规模。积极创建国家级进口贸易促进创新示范区。
（四）提升出口竞争力
一是提升出口产品质量和水平。实施创新驱动战略，增强现有国家和省级汽车及零部件、机电、高新技术转型升级基地、国家科技兴贸创新及外贸转型示范基地的带动作用，提高出口产品智能制造及绿色制造水平。支持企业设立海外研发中心和备件服务中心。鼓励创建出口商品质量安全示范区，支持企业建立国际认可的产品检测和认证体系。2020年，力争机电、高新技术产品出口比重分别达到55%和25%。二是培育自主出口品牌。完善出口品牌促进机制，制定自主品牌出口促进政策，鼓励企业开展境外商标专利注册、收购境外品牌，支持企业参加境外品牌展会，探索建立境外品牌推广中心，支持举办安徽出口品牌展，探索建立出口品牌商品统计制度。2020年，力争自主品牌商品出口占比达到20%。
（五）促进外贸转型升级
一是促进加工贸易创新发展。充分发挥合肥、芜湖、马鞍山、安庆国家级加工贸易梯度转移重点承接地作用，积极承接产业转移，重点引进带动力强、技术先进的外向型大项目，推动加工贸易向产业链高端发展。鼓励企业设立进口保税仓库和出口监管仓库，提升产业发展承载力。2020年，加工贸易占比进一步提高。二是加快建设转型升级基地。培育综合型、专业型转型升级基地，对转型升级基地和产业集群实行动态管理，建立准入、退出机制，支持省级转型升级基地申报国家级。逐步建立并完善质量跟踪、检验检测、技术创新等公共服务平台，不断增强转型升级基地的创新能力和国际市场竞争力。三是发展新型贸易方式。积极推进中国（合肥）跨境电子商务综合试验区和跨境电子商务产业园区建设，改革创新跨境电子商务监管模式，建立完善合肥、芜湖等市跨境电子商务公共服务平台，引进培育跨境电子商务和国际物流龙头企业，支持企业在主要出口市场设立海外仓。加快推进内外贸结合市场建设，以蚌埠义乌国际商贸城、亳州中药材市场等市场为依托，鼓励开展“市场采购”贸易试点。充分发挥阿里巴巴敦煌网、大龙网等平台优势，积极培育安徽“一达通”、“皖商通”等外贸综合服务企业，为中小企业提供报关、报检、退税、融资等贸易便利化服务。推进期货保税交割、境内外维修、融资租赁等海关监管制度改革。2020年，力争纳入海关统计的跨境电子商务交易额达到20亿美元。
（六）优化贸易发展环境
一是加快开放平台建设。发挥合肥、芜湖、马鞍山综合保税区、合肥出口加工区等海关特殊监管区域和蚌埠、安庆、合肥空港等保税物流中心（B型）功能，开展保税展示交易试点。支持拓展口岸外向功能，加快临港、临空经济区建设，支持申建水果、冰鲜水产品、肉类等进境指定口岸和整车、药品进口口岸。推动芜湖港、马鞍山港、合肥港等一体化发展，支持蚌埠港等二类水运口岸建设，支持开展江海联运水水中转业务。加快内陆“无水港”建设，支持合肥、蚌埠、阜阳、淮北、亳州、宿州、淮南、滁州等市开展铁海联运业务。支持合肥、黄山开通欧美客货运航线，推进池州九华山机场口岸开放，支持合肥新桥、黄山屯溪国际机场争取72小时入境免签。落实消费品进口和“离境退税”政策，支持有条件的企业申报、备案设立口岸进境免税店和退税商店。二是提高贸易便利化水平。积极参与长江经济带区域通关和检验检疫一体化改革，建立大通关建设协作机制。大力推进国际贸易“单一窗口”建设、“一站式作业”，实现口岸管理部门信息互换、监管互认、执法互助。加强关检合作，实行“一次申报、一次查验、一次放行”。深入推进安徽电子口岸建设和通关通检环节“无纸化”改革。推动出口退税企业分类管理，逐步提高一类企业所占比重，进一步加快出口退税进度。推广使用ATA单证册（暂准进出口货物免税通关），实施原产地证电子化办理。清理规范进出口环节经营性服务和收费。三是优化公平竞争环境。建立健全贸易摩擦应对协调合作机制，指导企业积极应对国外反倾销、反补贴和知识产权调查。推动贸易摩擦应对预警点建设，开展技术性贸易壁垒预警监测培训，维护产业安全和进出口企业权益。指导企业依法申报经营者集中反垄断审查，积极应对国外反垄断诉讼。加强经贸政策合规工作，提高经贸政策合规性审查综合能力。深入研究新型多双边国际贸易规则，引导企业科学运用国际规则从事国际贸易和投资。促进外贸企业诚信体系建设，完善进出口风险防控体系。四是建立贸易监测评估体系。加强对相关贸易国别、地区政局、政策和贸易环境的分析研究，对重点贸易市场和贸易方式、物流通道等开展监测预警，建立完善外贸发展质量评估体系。
专栏五：加快培育外贸竞争新优势重点工程 |
外贸调结构转方式促升级工程。实施外贸优进优出发展战略，加强出口品牌建设，不断提高技术含量、高附加值和高效益产品出口。实施市场多元化战略，重点开拓“一带一路”沿线国家和地区市场。加快发展跨境电子商务、“市场采购”贸易和外贸综合服务企业等新型贸易模式。 加工贸易承接提升工程。加强海关特殊监管区域和保税监管场所建设，充分发挥合肥、芜湖综保区和蚌埠（皖北）、安庆（皖西南）保税物流中心等平台作用，引进“优进优出”项目，充分实现和积极开展研发、采购、制造、展示、物流功能和业务。 口岸开放功能提升工程。全面深化通关制度改革，深化长三角区域大通关建设协作，建设国际贸易‘单一窗口’，推进区域通关一体化，服务长江经济带发展。 |
六、大力发展服务贸易和服务外包
（一）推进服务贸易创新发展
确立主导行业和发展重点，扶持特色优势产业发展。加强特色培育，加快发展文化贸易，积极扩大技术贸易，积极推动中医药服务国际市场开拓。加速产业集聚，积极探索建设服务贸易特色服务出口基地，鼓励各地突出特色、发挥优势、集成政策、创新模式。组织企业参与中国（北京）国际服务贸易交易会、上海国际技术进出口贸易交易会、大连国际软件和信息服务交易会等国际知名服务贸易展会活动，帮助企业拓展市场渠道。
专栏六：服务贸易创新发展工程 |
旅游建筑运输服务。推动“互联网+旅游”发展，以涉外旅游产品开发、市场开拓、公共服务为重点，全面推进皖南国际文化旅游示范区建设，吸引外国人来安徽旅游，推动安徽旅游企业“走出去”和拓展涉外旅游市场。巩固我省非洲、南美等传统国际工程承包市场，积极开拓欧美等高端市场；依托承包国际工程，大力开拓工程设计、工程监理等建筑服务市场。鼓励我省运输、仓储、货代、联运企业协调发展，提升我省运输服务出口能力。 文化贸易。大力促进文化艺术、广播影视、新闻出版、教育、文化创意、动漫游戏、演艺娱乐、工艺美术等领域文化贸易发展。拓展文化产品和服务出口渠道，重点推动附加值较高和具有安徽特色的文化产品和服务出口。培育一批文化出口骨干企业，推出一批文化贸易重点项目，争取我省更多文化出口企业和项目进入国家文化出口重点目录。 技术贸易。鼓励技术引进和消化吸收，加强技术贸易人才培训和金融支持，简化技术贸易备案管理。引导高端技术装备、新一代信息技术和先进技术向境外转移，支持开展对外投资、工程承包和跨国经营。搭建技术贸易项目信息交流平台，帮助企业线上线下开拓国际市场。 中医药服务贸易。建立我省中医药服务贸易重点项目库，培育引导成熟的我省中医药服务贸易企业和机构“走出去”，积极参与国家中医药服务贸易统计体系和标准化体系建设。 |
（二）加快提升服务外包竞争力
加强骨干企业培育。推动引入一批《财富》500强、IAOP全球外包100强、中国服务外包十大领军企业、中国100强成长型服务外包企业；培育一批创新能力强、集成服务水平高、具有国际竞争力的服务外包龙头企业和“专、精、特、新”中小型服务外包企业。
加快外包产业集聚。加快国家服务外包示范城市和省级示范园区建设，以合肥国家服务外包示范城市为龙头，合芜蚌自主创新综合配套改革试验区和皖江城市带承接产业转移示范区城市的服务外包产业发展为重点，推动形成聚集效应较好、接包能力较强的全省服务外包产业集聚带。支持合肥打造国际研发服务外包离岸交付中心、服务外包产业转移承接示范区和长三角服务外包特色产业重点集聚区。鼓励各市差异化开展高技术、高附加值服务外包园区建设和项目引进。
提升人才培育水平。推动高校以产业需求为导向，优化专业结构和课程体系，开展大学生服务外包创新创业实践；积极引进国内外高端培训机构，支持行业协会开展服务外包人才标准研究，鼓励高校、服务外包企业、培训机构、人力资源服务机构、行业协会发挥各自优势，依照标准开展人才培养、培训、录用和评估。
专栏七：服务外包竞争力提升工程 |
提升服务外包发展水平。以服务外包示范城市和园区为抓手，加快发展软件和信息技术、设计、研发、互联网、医疗、工业、能源、金融等领域服务外包，引导发展文化创意、教育、交通物流、健康护理、科技服务、批发零售、休闲娱乐、人力资源等领域服务外包，促进产业向价值链高端延伸。支持服务外包示范城市和园区开展公共服务平台建设、信息安全及知识产权体系保护、市场品牌推广和产业研究等，做好服务外包示范园区评估，为产业发展营造良好环境。 |
七、切实推进利用外资提质增效
（一）积极争创国家自由贸易试验区
（二）提升招商引资精准度
创新机制招商。创新和完善项目形成机制，统筹整合人才、技术、管理、资金等投资要素资源，积极有效促成投资合作项目。创新和完善招商协同机制，推动省、市、县及各开发区投资促进工作的协同配合，共享客商资源和信息渠道，完善项目推进、宣传推介、指导培训、考核评价等工作机制，形成投资促进的工作合力。创新和完善招商激励机制，在招商人员待遇、职务晋升等方面给予特殊保障，赋予开发区等招商载体选人用人自主权，激发招商队伍活力。创新和完善招商队伍建设机制，广泛选拔和引进人才，加快建设一支高素质、复合型、专业化的招商队伍，提升招商引资工作水平。
拓展渠道招商。开展专业化市场化招商，开展委托招商、代理招商，提升招商引资效率和效果。推进“安徽投资促进网”建设，开展网络招商和在线招商，提升招商精准度。利用境外资本市场招商，会同投资银行等金融机构，合力推进符合条件的企业赴境外上市。鼓励在我省设立各类股权投资基金、创业投资基金、天使投资基金。盘活存量资源招商，引导推动外资并购我省国有、民营等各类企业，鼓励外资参与国有企业股权重组，发展混合所有制经济。实施外经贸联动招商。引导重点客商来我省建设外贸基地，打造转型升级的加工贸易重点承接地；鼓励企业“走出去”并购获得先进技术、市场网络、人才团队、优质资产，并以此为依托返程投资。
强化产业链招商。立足产业集聚发展和优化升级，突出产业建链、延链、补链、强链，谋划重点招商引资项目，绘制产业发展路线图，筛选确定重点目标企业，突出优势载体，通过以商招商、登门拜访、邀请考察等多种方式，实施园区、企业的“点对点”精准对接。重点引进产业龙头企业和产业链关键企业，带动相关企业集聚发展，不断完善区域的产业配套支撑能力，形成招商引资和产业集聚发展的良性循环。完善重大外资项目跟踪调度和服务推进制度。
突出战略性新兴产业利用外资。围绕新一代信息技术、智能装备、先进轨道交通装备、节能和新能源汽车、新材料、新能源、节能环保、生物医药和高端医疗器械等新兴产业及文化旅游、文化创意等现代服务业重点领域，着力招引国际产业龙头企业及产业关联企业，引进境外人才、技术、资金等资源，打造20个左右国内外具有重要影响力的战略性新兴产业集聚发展基地。建设好创业园、科技园、科技服务中心、人才港、人才特区等创新载体和孵化器，完善配套服务，吸引优秀人才和团队来皖创新创业。引进知名跨国公司，建设企业总部、功能性机构、研发中心，投资新技术、新产品、新业态、新商业模式等创新项目。
依托传统优势产业利用外资。推动我省钢铁、有色、化工、煤炭、电力、家电、工程机械、农业机械、绿色食品、轻纺鞋服、资源再生利用等传统产业企业加强与国际先进企业的战略合作，积极利用外资引进新技术、新材料、新工艺，淘汰落后低效产能，加快改造升级步伐，提高产业整体素质和核心竞争力。
加快现代服务业利用外资。抓住服务业领域进一步扩大开放的机遇，加大服务业招商引资力度，积极利用外资加快金融、教育、文化、医疗、育幼养老、商贸物流、电子商务、会计审计、建筑设计等现代服务业的发展，提升服务业的专业化和精细化水平。
推进现代农业利用外资。积极引进国外先进的农业技术、经营模式和管理经验，发展科技农业、高效农业、生态农业，提高农产品精深加工水平，加快推进农业产业化和现代化。积极利用外资参与农业物联网技术研发和推广，建立农产品可追溯体系，促进农产品绿色生产和流通，提高农产品质量安全水平。
统筹区域产业布局利用外资。引导产业项目合理布局，努力实现特色发展、错位发展、协调发展。安徽北部地区重点引进纺织、鞋服、家居等劳动密集型产业，农产品、煤电及煤化工等资源型产业及有关新兴产业；安徽中部地区（合肥都市圈）重点引进先进制造业、高新技术产业和现代服务业，以及新能源、新材料等新兴产业；长江流域地区重点引进冶金、汽车及零部件、装备制造、船舶、化工、建材及相关新兴产业；安徽南部地区重点引进生态保护、文化旅游等现代服务业。
办好综合性经贸招商活动。借助徽商大会、中博会、投洽会等重大会展平台，推介投资环境，拓展客商资源，推进合作项目。瞄准港澳台、欧美日主要外商投资来源地，针对长三角、珠三角、京津冀等外商投资企业集聚地，在境内外组织举办专题招商活动，加强与跨国公司的对接交流。推动各地建立联谊会等招商平台，拓展招商信息渠道，组织招商对接活动。积极借力高访活动平台推动投资合作交流，以中德两国总理来皖成功考察访问为契机，加大对德国招商引资力度。
（五）完善服务监管体系
提升招商政策水平。坚持规范化原则，遵循法律法规，出台公开透明、对各类市场主体一视同仁的政策；坚持市场化原则，出台投资引导基金、金融服务、公共服务平台、综合环境保障等政策；坚持绩效化原则，将政策扶持与企业贡献挂钩，出台双向约束的政策；坚持目标导向原则，重点对战略性新兴产业和高新技术产业的招商引资，加大政策扶持力度。
提升企业服务水平。建立常态化的外商投资企业联系服务机制，主动了解和积极协调解决事项审批、项目建设、执法监管、政策扶持、劳动用工、生产要素供应、基础设施配套等方面问题和诉求，落实外商投资企业准入后国民待遇，保护外商投资企业合法权益，推动内外资企业公平竞争，促进企业健康发展，支持企业进一步扩大投资。
提升外资监管水平。依法明确外资企业监管的目标、内容、方式，逐步建立完善外资企业信息备案、信息报告、信息共享及公示等制度，加强外商投资企业事中事后监管。在外商投资准入中，执行国家安全审查等制度，维护国家安全。引导外商投资企业积极履行社会责任，促进企业和社会和谐发展、共享发展。
提升宣传推介水平。按年度编制发布“安徽省投资环境白皮书”或“安徽重点产业发展报告”，从第三方视角客观、公正、权威评价安徽省投资环境，有效宣传推介安徽省发展优势、产业状况和投资机遇，帮助投资者认识安徽和投资安徽，指导和推动各级政府针对性改善和优化投资环境。
专栏八：利用外资重点工程 |
自由贸易试验区创建工程。依托皖江城市带承接产业转移示范区和合芜蚌国家自主创新示范区，以合肥、芜湖、马鞍山等综合保税区为主体，积极争创国家自由贸易试验区。 外商投资企业服务监管体系建设工程。坚持“放管服”相结合，在放宽外商投资准入的同时，构建外商投资全周期服务监管体系。建立常态化的外商投资企业联系服务机制，构建法治化、国际化、便利化的营商环境。依法明确外资企业监管的目标、内容、方式，逐步建立完善外资信息报告、信息公示。 客商资源巩固拓展工程。加强客商资源库建设，巩固和盘活客商资源。加强与商务部、境内外知名商协会、外省驻皖商协会、徽商协会、重点外资来源地驻华机构等联系合作。通过各类招商对接活动、经贸交流活动，积累和增加客商资源。 经贸活动促进工程。务实、高效组织参加各类重大经贸活动，拓展客商资源，提高招商实效，开拓国际市场，挖掘消费潜能。 |
八、加速推进开发区创新发展
（一）注重科学规范管理
科学编制开发区发展规划和总体规划，强化产业发展规划与土地利用总体规划和城市总体规划的协同衔接，统筹各类用地，积极推进“多规合一”工作。促进经济、社会、生态等协调发展。推进分类指导建设，指导国家级开发区加快建设低碳、生态、循环发展的品牌示范园区；促进省级开发区做大做强主导产业。实施整合优化提升，指导国家级开发区按照整合、撤并、共建、一区多园等模式，整合规范和统筹规划开发区布局，鼓励吸收合并规模较小的开发区。建立完善动态管理机制，优先支持转型升级水平高、经济综合实力领先、产业特色明显的省级开发区升级为国家级；落实国家级经济技术开发区考核评价制度，引导开发区不断改善和优化投资环境，加快转型升级步伐，实现创新驱动发展。
（二）突出发展开放型经济
加大招商引资力度。着力引进投资强度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的“四高”项目，瞄准世界500强和国内500强企业，提升开发区产业增值能力和国际化水平。增强出口创汇能力。鼓励开发区围绕主导产业，提升出口产品结构。鼓励符合条件的开发区设立出口加工区、综合保税区等。提高开放合作水平。支持与国内外发达地区的政府、开发区、战略投资者共建合作园区或合作联盟。
（三）加快产业转型升级
调整优化产业结构。指导开发区加快传统制造业改造提升，大力发展现代服务业，加快发展生产性服务业、生活服务业和高端服务业，形成战略性新兴产业集群。建设发展特色园区。鼓励各类开发区走差异化发展道路，形成一批特色鲜明、品牌形象突出、服务体系完备的特色园区。培育战略性新兴产业。建设战略性新兴产业集聚区、国家高新技术产业基地和国家新型工业化产业示范基地。提升产业承载能力。统筹整合各类资源，加强开发区基础设施建设。积极推进投资主体多元化，采用政府和社会资本合作等模式，鼓励和引导外资、民间资本和各类社会资本参与园区基础设施的建设运营与管理。
（四）加强各类平台建设
搭建科技创新平台。鼓励在开发区设立研发中心、设计中心、创业中心、众创空间、孵化器、加速器等各类科技创新创业载体。引导开发区加快科技成果研发和转化步伐。引导企业与跨国公司建立技术战略联盟，鼓励企业建设研发机构，鼓励条件成熟的开发区推进新型众创平台建设。搭建融资服务平台。积极推动政策性金融机构对符合条件的开发区给予信贷支持，鼓励有条件的开发区组建投资公司、土地发展分中心等，将开发区包装进入资本市场上市。搭建引才用工平台。鼓励开发区依托其优势产业引进高端人才，设立高规格的研究机构及实验室，建立有利于人才创业、技术创新的分配、激励和保障机制。搭建网络信息平台。支持开发区加快发展软件和信息服务、物联网、云计算、移动互联网、大数据等产业，培育和吸引信息技术重点领域领军企业，发展服务外包、电子商务、跨境电子商务等新兴业态。
（五）推进集约绿色发展
提高节约集约水平。鼓励采取厂房加层、改建、内部整理等途径，扩大生产性用房。引导中小项目向标准化厂房集中，提高单位面积土地投入和产出强度。推进绿色园区建设。支持开发区创建国家级生态工业示范区、循环经济工业园区等绿色园区。开展开发区污染综合治理行动，推进生产系统和生活系统循环链接。
（六）着力优化营商环境
创新体制机制。科学配置职能机构，鼓励创新选人用人机制，改革绩效考核与激励机制，实行灵活的收入分配机制。加快产城融合建设。按照开发区总体规划的要求，将产业功能、城市功能、生态功能融为一体，保持合理的空间尺度，提升基础设施配套水平，完善园区功能，以实现“产城一体化”发展。完善综合投资环境。积极发展生活性服务业，丰富职工和居民的物质精神生活。提高行政服务质量。下放审批权限，提高行政效率。建立开发区“一站式”服务体系和“一网式”办公系统。着力打造法治化、国际化的投资环境，让投资者与居民群众共享开发区开发建设成果。
专栏九：推进开发区创新发展重点工程项目 |
经开区创新发展工程。促进我省开发区加快集聚优质资源、提升综合实力，在体制机制创新、开放型经济发展、产业转型升级、绿色集约发展、营商环境优化等方面继续发挥好改革试验田和开放排头兵的带动作用。 |
九、加快实施“走出去”战略
（一）打造国际产能合作基地
推动我省企业大力开展国际产能合作。依托海螺集团、蚌埠玻璃院等，在印尼、越南、缅甸、俄罗斯、安哥拉等国家设立水泥和平板玻璃生产基地。依托铜陵有色、马钢股份等，在南美、法国、南非、中亚等地建设冶金和金属制品生产加工基地。依托奇瑞和江汽，在南美、非洲、中东等地区，建立境外整车生产基地。依托丰原集团、安粮控股、安徽农垦等企业，在南美、非洲等地区建立境外农产品加工基地。
（二）打造境外资源供给基地
抓住全球资源价格深度调整的有利时机，支持省内有条件的企业开展境外资源合作开发。重点推进铜陵有色、安徽外经建、安徽地矿等企业在南美、非洲、东盟等地的铜矿、钛锆矿、铁矿、煤矿等矿产资源开发项目，在境外建设从资源开采到冶炼、加工一体化的资源生产供给基地。
（三）鼓励企业境外集聚联盟发展
打造企业境外集聚发展基地，支持有实力的跨国经营骨干企业建设境外经贸合作园区，带动中小企业入园集聚发展。重点推动奇瑞汽车巴西经济贸易合作区、省农垦集团津巴布韦经济贸易合作区、省外经建莫桑比克贝拉经济贸易合作区等3个省级境外经贸合作区建设。打造境外产业联盟基地，鼓励省内成功“走出去”的龙头企业与中小企业、高等院校、科研机构合作，以产业链为纽带，建立企业境外合作联盟，相互支持，共同发展，带动我省相关产业“走出去”。
（四）大力提升对非合作水平
积极参与中国十大对非合作计划。以省外经建贝拉经贸合作区、省农垦集团津巴布韦经贸合作区为平台，以中铁四局、安徽建工、东华工程、十七冶等企业为主体，推动我省与非洲的有关国家的产能合作对接，积极争取非洲“三网一化”项目建设以及项目的运营、管理。
（五）全力提升承包劳务水平
推动对外承包工程由低端的施工总承包向EPC、BOT等高端承包工程模式发展。推动企业大力发展BOT、BOOT、PPP等项目。支持企业积极承揽境外大型工程和总承包项目建成后的运营管理，实现境外工程项目“建营一体化”。继续推动对外劳务合作服务平台建设，开展适应性技能培训，规范外派劳务经营行为；鼓励外派劳务企业开拓新市场，扩大外派劳务领域，优化外派劳务结构。
（六）努力提升企业国际化水平
鼓励企业、科研院所在境外设立或并购研发机构，引进国际高新技术和人才。支持企业通过并购境外销售渠道、开设品牌连锁店、设立售后服务站等方式，发展跨国连锁经营。重点支持易商数码喀麦隆电子政务项目，带动我国标准“走出去”。
（七）着力提升企业“走出去”能力
鼓励企业通过绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等多种方式到境外开展投资合作，承揽工程和劳务合作项目。推动“走出去”企业加快建立现代企业制度，增强国际化经营管理能力。支持我省企业与国内“走出去”骨干企业以及国外相关企业、商（协）会建立战略合作关系。配合国家周边外交战略，支持企业借助丝绸之路经济带、海上丝绸之路、长江中上游地区与俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区合作和中国（上海）自由贸易试验区等国家对外开放合作战略平台“走出去”。鼓励有实力的企业设立境外资本运作平台，支持符合条件的企业到境外上市。
专栏十：加快实施“走出去”战略重点工程 |
“走出去”加速推进工程。创新对外合作体制，加大政策支持力度，健全服务保障体系，大力推进国际产能和装备制造合作，加快企业对外投资合作步伐，促进我省经济发展和产业转型升级，打造经济增长新动力和对外开放新局面。 |
十、强化规划实施保障
（一）深化商务领域改革
大力推进简政放权、放管结合、优化服务，推行行政审批相对集中改革，推进政务服务标准化建设，优化行政审批流程，提高政务服务水平；探索双随机监管模式，加强事中事后监管，做到简政放权与放管结合相统一。深化流通体制改革，复制推广国家级商贸流通体制改革发展综合试点经验。推进商务综合执法，加强商务诚信体系建设，维护统一市场和公平竞争。深化外贸改革，复制推广上海、广东、福建、天津自贸试验区改革试点经验，探索建设国际贸易“单一窗口”，推进区域通关一体化，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助，探索建立与服务贸易特点和外贸新型商业模式相适应的通关管理模式。深化外商投资管理体制改革，依法实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。进一步放宽金融、教育、养老、医疗、文化、电信、互联网、商贸物流等服务业领域和一般制造业外资准入限制，逐步建立完善外资企业信息备案、信息报告、信息共享及公示等制度。推进境外投资管理体制改革，落实“备案为主、核准为辅”管理模式。
专栏十一：深化商务领域改革重点工程 |
商务领域改革深化工程。推动商务改革在行政审批、内贸流通、对外贸易、外商投资和境外投资管理体制等重要领域、关键环节取得新进展、新突破、新成效，使改革红利转化为发展新动能。 |
（二）创新商务政策举措
创新商务促进政策。推动出台加快线上线下融合发展的政策措施，加快建立开放、规范、诚信、安全的电子商务发展环境。制定实施支持外贸稳增长、优结构的政策措施，鼓励扩大高新技术、高附加值、高效益产品出口规模，增加先进技术设备、关键零部件、重要资源性产品和一般消费品进口，加大对有订单、有效益外贸企业的融资支持力度。完善促进跨境电子商务等外贸新型商业模式发展的政策措施。创新招商政策措施，形成规范化、科学化、特色化的政策体系。研究完善“走出去”财税金融支持政策，加大外经贸发展专项资金的支持力度。
创新商务工作方法。创新商务主体培育发展方式，深入推进大众创业、万众创新，内生孵化培育一批、外生引导承接一批、共生发展走出去一批，做大做强商务市场主体。健全完善领导联系调度工作机制，对事关商务发展的重点工作、重大项目、重要专项，建立厅领导联系调度服务机制，明确责任领导、责任处室、具体承办人，点对点调度、一对一服务，有效跟进落实。统筹商务各项业务，整合优化各类资源，促进内贸、外贸、外资、外经联动发展，进一步利用好两个市场、两种资源。
专栏十二：创新商务政策举措重点工程 |
商务政策体系健全完善工程。建立健全省、市、县三级商务政策体系，加大对商务经济重点领域和关键环节的支持力度，并根据形势变化和市场需求及时梳理、逐步完善，增强政策科学性、针对性和实效性。 重点项目调度跟进行动计划。建立商务经济项目库并动态调整，健全完善项目跟踪服务机制，加强调度，推进落实，增强商务经济发展的支撑力。 商务主体培育服务工程。坚持内育与外引并举、大中小齐抓、增量与提质并重，努力形成各类主体竞相发展、群体规模持续扩大、不断优化升级的良好局面。 |
（三）强化商务人才支撑
探索创新新商务人才培养机制、引进机制、选拔任用机制、管理教育机制和激励保障机制。统筹商务主管部门、高校、企业等领域的商务人才资源，支持安徽国际商务职业学院建设地方高水平技能型大学，加大商务专业人才培养和引进，培养复合型人才，增加人才总量，盘活人才存量，提升人才质量。强化商务人才培训，通过高校定向培养、商务职业教育、国（境）外培训、实践锻炼、专题培训等方式，丰富和完善商务领域人才知识结构和业务素质。继续实施“双万人培训计划”，累计培训省、市、县（区）各级商务主管部门约1万人次，培训商务企业及各类商协学会经营管理者和从业人员1万余人次。支持新建和扩建职业教育实训基地和实训中心。完善省、市、县（区）三级商务主管部门干部管理系统，建立科学的人才激励机制，促进商务人才合理流动。
专栏十三：强化商务人才支撑重点工程 |
商务发展保障工程。深化机关作风和效能建设。深化机关制度建设，切实增强制度执行力。强化对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用的管理和监督。加强调查研究，提高科学决策水平。制定商务人才培训规划，多层次开展干部职工教育和培训。 |
（四）加强规划实施评估
综合运用经济、法律、行政等多种手段，充分调动各部门、企业、中介组织和相关方面的积极性和创造性，保障规划目标和任务的顺利完成。加强规划实施的跟踪分析，建立规划的年度监督制度、中期评估制度和终期检查制度。制定年度工作计划要依照规划进行分解，与规划保持衔接和协调，对纲要提出的目标和任务，制定具体措施逐步落实。在本规划执行期间，如国际环境和国内形势出现重大波动，在深入调研的基础上，依照相关程序，适当调整本规划的预期目标。