安徽省农业委员会关于印发《安徽省农业扶贫领域作风问题专项治理实施方案》的通知
委属各单位，省农机局，各市、有扶贫开发任务的县（市、区）农委：
为贯彻落实习近平总书记关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的重要指示精神，根据《安徽省扶贫开发领导小组关于印发〈安徽省开展扶贫领域作风问题专项治理实施方案〉的通知》（皖扶组〔2018〕6号）和《农业部关于印发农业扶贫领域作风问题专项治理实施方案的通知》（农计发〔2017〕199号），我们制定了《安徽省农业扶贫领域作风问题专项治理实施方案》，现印发你们，请结合实际，抓好贯彻落实。
安徽省农业委员会
2018年3月28日
安徽省农业扶贫领域作风问题
专项治理实施方案
为全面贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的重要指示要求，根据《安徽省扶贫开发领导小组关于印发〈安徽省开展扶贫领域作风问题专项治理实施方案〉的通知》（皖扶组〔2018〕6号）和《农业部关于印发农业扶贫领域作风问题专项治理实施方案的通知》（农计发〔2017〕199号）等有关要求，以过硬作风促进农业扶贫各项举措落地见效，现制定如下方案。
一、治理目标
通过1年左右时间，集中力量开展农业扶贫领域作风问题专项治理，围绕深入推进产业扶贫和扎实开展双包帮扶，认真查找并切实解决农业扶贫领域作风突出问题，确保取得阶段性成效。在专项治理的基础上，健全完善制度，构建长效机制，常态化持续推进，确保作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，不断巩固和拓展落实中央八项规定精神和省委实施细则取得的成果。
二、治理内容
（一）思想认识方面。对产业扶贫的根本性、长效性、艰巨性认识不足，没有把产业脱贫工程作为重大政治任务去推进，全力攻坚的意识不强。对产业扶贫工作存在畏难情绪，拈轻怕重，以种植大宗粮油作物代替特色产业发展，在提高产业扶贫覆盖率、指导特色种养业扶贫对象产业发展达标上用力不够。对推动落实精准扶贫精准脱贫基本方略认识不到位，行动不坚决，以农业农村发展代替精准扶贫，用部门一般性工作代替农业扶贫工作，对贫困地区和贫困人口的倾斜支持力度不够。
（二）政策落实方面。对党中央、国务院及省委、省政府关于产业扶贫的决策部署和政策措施贯彻不力，“四带一自”产业扶贫模式推广力度不够，未出台鼓励支持新型农业经营主体带动贫困村、贫困户的政策。到村到户政策聚焦精准不够，措施针对性不强、力度不够，项目安排上搞缩小版的“大水漫灌”，贫困户参与产业发展程度较低，项目效益不高，带动增收作用不持久。用行业普惠性政策代替精准扶贫政策，用常规农业项目代替特色种养业扶贫项目。
（三）工作推进方面。对省里工作调度不理睬，有关部署不落实，相关信息不报送或不及时报送。以会议贯彻会议，以文件贯彻文件，没有实质贯彻落实举措。产业扶贫范例和模式总结推广不够，部分基层干部群众仍存在畏难情绪。产业选择上，违背群众意愿，搞强迫命令、“一刀切”。激发贫困群众内生动力不够，简单送钱送物，一给了之，缺乏后续的技术服务和营销帮扶，特色产业发展带动贫困户脱贫效果不够理想。农业扶贫调研走过场、不深入，对本地区农业扶贫工作指导不够。
（四）双包帮扶方面。包户干部在帮扶工作中存在应付、敷衍的心态，入户帮扶蜻蜓点水、流于形式。扶贫慰问金一给了之，没有深入了解贫困户的情况，没有帮助贫困户解决任何实际困难和问题。以工作繁忙为由，不走访帮扶贫困户，仅委托他人代为入户走访。
（五）资金安排使用方面。在分配项目资金时，未把贫困程度作为因素之一考虑，对贫困地区的倾斜支持不够，对贫困县统筹整合财政涉农资金用于脱贫攻坚支持不坚决。对扶贫资金和项目监管不严，未按规定执行扶贫资金公开和公示公告制度，群众和社会不知晓，难以有效监督。
三、重点任务
（一）扎实开展自查整改。各市、县（市、区）农业部门要按照本市、县（市、区）扶贫领域作风问题专项治理统一部署，着重围绕贯彻落实省委、省政府产业扶贫决策部署和省农委、省林业厅特色种养业扶贫有关要求，大力推广“四带一自”产业扶贫模式，深入实施“一村一品”产业推进行动，从思想认识、政策落实、项目效益、资金支持、主体带动、技术服务、产业融合、市场营销、品牌打造、调研指导等方面，认真查摆问题，建立问题清单、整改清单、责任清单，并明确责任人和完成时限，扎实推进自查整改工作。
（二）加大对贫困地区支持力度。委属各单位、省农机局在编制相关项目省级实施方案时，对31个重点贫困县和叶集区，以及亳州、宿州、阜阳、六安、安庆5个扶贫任务较重的市，要体现优先、倾斜安排的要求。按因素法分配到市、县的项目资金，要将贫困作为一个因素，加大支持力度。凡是提请委主任办公会议审定项目安排、资金分配意见时，必须把“支持贫困县情况”作为上会汇报材料的一个单独部分说明。各市、县（市、区）农业部门在安排项目资金时，要向贫困地区、贫困群众倾斜。
（三）切实做好干部包户工作。我委今年继续结对帮扶泗县胡陈村、向阳村，委属有关单位、省农机局的包户干部，每年至少进村入户调研2次，定期通过电话、短信等渠道联系贫困户，及时了解贫困户近期状况，切实帮助贫困户解决就医、就学、就业等方面的困难和问题，帮助贫困户落实产业发展项目。委属有关单位、省农机局每年12月10日前，将本单位干部包户开展情况形成专题报告报送委办公室，重点报告为贫困户解决了哪些困难和问题。
四、实施步骤
（一）自查自纠（2018年3月至6月）。各市、有扶贫开发任务的县（市、区）、委属有关单位、省农机局对照方案，对标治理重点，认真查摆问题，建立问题清单、整改清单、责任清单，并明确责任人和完成时限，层层推进自查整改工作。
（二）总结提升（2018年7月至9月）。对专项治理工作进行全面总结，已解决的问题要防范反弹，尚未清除的问题要剖析原因、立行立改，并研究制定巩固和提升专项治理成效的具体措施。
（三）常态治理（2018年10月起）。将农业扶贫领域作风问题专项治理工作贯穿脱贫攻坚全过程，持续用力、常抓不懈，推动农业扶贫领域作风建设常态化、长效化。
五、工作措施
（一）加强学习培训。省农委对各市、县（市、区）农业部门相关人员进行培训。各市、县（市、区）农业部门要加强对基层农业扶贫干部的培训。培训要深入学习贯彻党的十九大关于脱贫攻坚的新部署新要求，学习贯彻习近平总书记关于产业扶贫重要论述精神，学习我省对特色种养业扶贫工作的安排部署，解读相关政策措施，交流学习产业扶贫优秀范例，帮助培训对象提高思想认识，增强责任担当，提高业务能力。培训形式要灵活多样，可以集中培训，也可以在QQ工作群、微信工作群培训、研讨。
（二）改进调查研究。认真贯彻落实《中共安徽省委贯彻落实中央八项规定精神深入推进作风建设实施细则》，改进农业扶贫调研方式，坚持目标导向和问题导向，深入基层、深入群众、解剖麻雀，总结推广经验，发现并解决问题，防止走过场。调研工作不提前踩点，不打招呼，不培训农户，不弄虚作假。调研活动要严格遵守中央及省有关规定，一律轻车简从，严禁无实质内容的调研安排，严禁为迎接检查制作展板，严禁市县层层陪同。
（三）减轻基层负担。减少检查考评，精简会议活动，减少发文数量，切实减轻基层负担，各地农业部门不得以任何理由要求村级填报扶贫数据。加强农业扶贫数据和信息共享，加强工作调度和数据分析，减少数据多头多次报送。
（四）规范项目和资金管理。有扶贫开发任务的县（市、区）农业部门，要根据《安徽省脱贫攻坚期产业精准扶贫规划》和本县（市、区）产业精准扶贫规划，加强项目论证和储备，加强扶贫资金监管，按规定落实农业扶贫项目资金公告公示制度，接受群众和社会监督，加快在建项目实施，提高项目建设效益。省农委驻村工作队要加强到村到户扶贫资金项目管理，并注意保存相关资料。
（五）加强问题查处。对农业扶贫领域弄虚作假、形式主义和不正之风，一经举报，追查到底。对查实的农业扶贫领域案件，坚决予以曝光。建立监督责任追究制度，对问题频发的地区和部门，严肃追究有关单位和个人的责任。
六、工作保障
（一）提高思想认识。脱贫攻坚是全面建成小康社会的标志性指标和底线任务。发展产业是实现脱贫的根本之策，培育产业是脱贫攻坚的根本出路。各级农业部门要充分认识农业扶贫工作的重要性，把作风建设摆在突出位置，紧紧结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和“查问题、出硬招、改彻底”作风建设大排查活动，认真组织开展专项治理，摸清作风建设薄弱环节，落实专项治理措施，用作风建设的成果促进各项扶贫举措的落实。
（二）加强工作领导。各市、县（市、区）农业部门要强化脱贫攻坚“一把手”责任制，坚持以上率下，单位主要负责同志要亲自调研、亲自部署、亲自推动，做到主要领导亲自研究指导、分管领导积极组织推进、负责科室具体抓好落实，确保治理工作有效务实。
（三）贯彻从严要求。各级农业部门要把农业扶贫领域作风专项治理作为落实管党治党政治责任的具体行动，纳入本单位本地区重点工作，明确治理重点、工作举措、责任人员，高标准、严要求、作表率，坚持不懈改作风转作风。对农业扶贫领域作风问题专项治理不安排、不督促、不落实或发现问题不整改的，要严肃追究责任。
要积极配合纪委系统开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，各单位组织开展的专项治理工作要接受派驻纪检组的监督；针对群众反映的问题或根据工作需要可与派驻纪检组组织开展明察暗访；配合派驻纪检组严肃查处群众反映的违规违纪问题。
（四）加强考核评估。省农委将继续把扶贫工作纳入委机关事业单位年度考核内容，重点考核倾斜支持贫困地区，定点帮扶泗县、金寨县、泗县胡陈村、泗县向阳村、临泉县鲖城镇民族村，干部包户等情况。
（五）加强工作调度。各市农委、委属有关单位、省农机局要认真对照方案开展农业扶贫领域作风问题专项治理，并于6月底前报送实施情况，9月底前报送工作总结。