谯城区人民政府，亳州高新区管委会、亳芜现代产业园区管委会，市政府有关部门：

  《亳州市2020年中药材初加工污染治理工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2020年6月22日

亳州市2020年中药材初加工污染治理

工作实施方案

为进一步规范中药材初加工整治，有效解决中药材趁鲜加工污染问题，打赢蓝天保卫战收官之战，特制定本方案。

一、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平生态文明思想，按照标本兼治、疏堵并举、服务群众、保障效果的原则，推广、引导使用中药材初加工新技术、新工艺、新设备，进一步规范中药材初加工“三废”收集、储存和处置方式，引导我市中医药产业高质量发展。           

二、治理重点

（一）继续实施白芍出鲜脱皮定点加工。城区确定10家白芍脱皮加工定点企业，由谯城区和亳州高新区根据企业产能、乡镇白芍产量，点（乡镇）对点（企业）组织进场加工。定点企业要加强设备维护、更新，稳定加工能力，原则上加工能力不低于去年。要进一步完善污水处理设施，提升污水处理能力，确保废水达标排放；在乡镇设置7个集中加工点，就近服务周边药农。乡镇集中加工点要做到场地硬化、污水全收集、全处理，并排入乡镇污水处理厂，污泥妥善处置或综合利用。否则，将取消集中加工资格。

（二）全面改进白术脱须生产加工方式。禁止使用土砖炕进行白术烘干脱须加工，推广使用石油液化气（天然气）作燃料的电动滚筒式烘干脱须设备，或采取密闭烘干烟气集中收集处理。通过改进加工方式，改变以往土砖炕点位分散、遍地冒烟、治理困难的局面，减少白术烘干脱须污染物排放。

（三）积极推进中药材炕房清洁化改造。针对传统中药材炕房使用散煤、生物质等燃料污染空气问题，开展燃煤、生物质炕房排查，实施炕房改造，推广使用石油液化气（天然气）作燃料或电力能源的炕房。完善炕房改造标准，及时兑现奖补，加快传统燃料炕房淘汰。

（四）实施白芷硫磺烘熏管控。积极提倡无硫白芷加工，对部分进行硫磺烘熏的，根据气象扩散条件实行分区域管控，减轻白芷硫磺烘熏对大气环境的影响，以促进我市空气质量持续改善。

（五）开展知母、防风脱须扬尘污染整治。禁止露天对知母、防风等药材进行脱须。农户少量自行加工时要采取密闭措施或在密闭房间内加工，集中加工点要在密闭房间内加工并安装除尘设备。

三、时间安排

（一）准备阶段（2020年6月底前）。市政府组织市直有关部门开展各类中药材初加工污染防治工作调研，进一步完善中药材初加工污染治理方案，研究确定治理措施、补助政策，筹集市级奖补资金。谯城区政府、亳州高新区管委会要细化工作方案，成立专项工作组织，加强中药材初加工污染治理工作领导；组织摸排中药材产量，核实白芍脱皮加工点加工能力，督促各加工点完成委托协议签订，生产能力提升等工作；确定新型设备需求量，指导各乡镇完成石油液化气（天然气）电动滚筒式脱须设备订购。各乡镇（街道）组织药农、加工点签订中药材初加工污染防治承诺书，完成工作方案制定及包保网格划分。

（二）实施阶段（2020年7月1日—12月20日）。市直相关部门对谯城区、亳州高新区中药材趁鲜加工污染防治工作开展巡查和帮扶，指导两区按照方案采取措施，落实管控工作，巡查发现的问题及时反馈两区，督促抓好中药材趁鲜加工污染防治工作。谯城区、亳州高新区派员进驻集中加工点，指导企业有序开展加工服务，最大限度发挥现有生产能力；组织乡镇（街道）做好农户有序采收药材的指导、加工、销售对接工作；督促乡镇（街道）、村落实网格化监管，确保煤、柴、生物质燃料烘药禁得住、改到位。各乡镇（街道）做好农户趁鲜加工药材协调工作，加大巡查频次，及时解决农户药材加工中遇到的困难，及时发现、制止违规开展中药材初加工行为。

（三）总结阶段（2020年12月21日—12月31日）。认真总结中药材初加工污染治理工作经验，查找不足，完善相关制度，建立健全长效管理机制，不断巩固提升工作成效。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市委常委、常务副市长李军同志任组长、相关单位主要负责人为成员的亳州市中药材初加工污染治理工作领导小组（具体名单见附件1），统筹推进中药材初加工污染治理工作。市生态环境局负责指导中药材初加工定点企业做好污水、固废处理和环保设施运行以及炕房改造检查；市药业发展促进局负责药材烘烤技术指导，核实定点企业实际加工量，配合做好中药材规范初加工的检查；市财政局负责中药材初加工推进工作相关资金保障，加强资金管理；市公安局负责对进入城区的中药材初加工运输车辆路线划定、开辟绿色通道，依法依规查处阻碍公务、暴力抗法行为；市交通运输局负责中药材初加工运输车辆的监管和相关保障服务工作；市城市管理局负责中药材初加工定点企业周边晾晒区域的管理；市市场监管局负责做好中药材初加工储气设备和锅炉的安全监督，指导白术脱须设备生产企业完成相关报批手续。市委宣传部、市政府督查考核办、市自然资源和规划局、市农业农村局结合部门职责做好中药材初加工污染治理工作。谯城区政府、亳州高新区管委会要切实履行属地责任，建立相应工作机制，细化分类治理方案，强化调度，抓好各项工作落实。

（二）加强宣传引导。营造良好宣传氛围，充分利用电视、广播、网络媒体、小喇叭、条幅等，宣传大气污染对人体健康的危害及新工艺、新设备的使用方法、优势等，提高群众对中药材趁鲜加工污染治理的认识，增强群众生态环境保护意识。同时，加大有关法律法规宣传，公开曝光中药材初加工环境违法案件，形成处罚一个、震慑一片的效果。

（三）加强资金扶持。市、区财政要落实中药材初加工污染治理奖补资金，明确补助标准（新建或改造炕房补贴按去年标准执行）。各级财政、审计部门要加强资金监管，对违规操作、扩大资金使用范围和挤占、挪用、骗取专项资金的，一经查实，除追回奖补资金外，依法依规严肃追究相关单位和人员的责任。

（四）落实网格包保。落实市级网格包保责任，开展包保区域巡查，重点查看各级网格员到岗履职情况。谯城区、亳州高新区要细化现有网格，以片区、乡镇（街道）、行政村（社区）、村民小组为单位划分四级网格，建立区级领导包片区，部门包乡镇（街道），乡镇（街道）包行政村（社区），村干部包村民小组的包保责任机制。细化行政村（社区）管控网格，每个网格确定一名乡镇（街道）负责人任网格长，安排4—6名网格员，包到户、到地块、到烘房（炕），建立无缝隙、全覆盖包保体制。

（五）强化工作落实。市政府将组织相关部门开展实地暗访，谯城区、亳州高新区也要加强调度跟进，加大药材初加工污染治理工作的巡查力度。对推诿扯皮、工作不力、尽职履责不到位，导致出现使用散煤、柴、生物质烘烤中药材，不按指令开展硫磺熏烘白芷作业的，要依法依纪予以问责。鼓励单位和个人通过12369、12345等热线举报各类违规进行中药材初加工的行为和各级包保、巡查人员玩忽职守、履职不力等现象。

附件：1.亳州市中药材初加工污染治理工作领导小组成员名单

2.白芍初加工污染治理专项工作方案

3.白术初加工大气污染治理专项工作方案

4.白芷初加工大气污染治理专项工作方案

5.知母、防风初加工大气污染治理专项工作方案

附件1

亳州市中药材初加工污染治理工作

领导小组成员名单

               组   长：李   军   市委常委、常务副市长

  副组长：刘   岩   市政府副秘书长

                   张吉明   市生态环境局副局长
           成   员： 修   薇   市委宣传部常务副部长

  万瑞年   市政府督查考核办主任       
  张传宾   市财政局局长

  王险峰   市药业发展促进局局长
                       孙善豹   市交通运输局党组书记
                       叶祖贵   市自然资源和规划局局长
                       解子德   市农业农村局局长
                       黄卫国   市城市管理局局长
                       彭殿伟   市市场监管局局长

丁   博   市公安局副局长
                      丁   辉   谯城区委副书记
                      鲁   磊   谯城区政府副区长

                           董扬德   亳州高新区管委会副主任

领导小组办公室设在市生态环境局，张吉明同志兼任办公室主任，王险峰同志兼任办公室副主任，办公室成员由市生态环境局、市药业发展促进局、市公安局等单位抽调人员组成。

附件2

白芍初加工污染治理专项工作方案

为进一步规范治理白芍初加工脱皮污染，解决季节性大气和水污染问题，结合实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持“标本兼治、疏堵并举”的原则，通过政府引导、市场调节、绿色加工、政策扶持，全面防控与重点清查相结合，继续实行白芍脱皮集中加工，探索“三废”收集、储存和处置新办法，高标准、高质量完成白芍脱皮初加工污染治理工作任务。

二、基本情况

据统计，2020年我市现有四、五年生白芍共计约16.07万亩（四年生10.47万亩，五年生5.6万亩），预计收获约13.27万亩，产量约12.5万吨。主要集中在谯城区华佗、芦庙、古井、牛集、魏岗、十八里、十河、赵桥、大杨、沙土、观堂、谯东、五马、张店、颜集等乡镇（种植面积均在2000亩以上）。

三、工作重点

（一）稳定白芍脱皮定点加工企业加工能力。2019年市政府确定的城区10家中药材脱皮加工定点企业和5家乡镇的加工点，要合理调整、维护生产设施，保持原有生产加工能力。根据企业发展需要，适当增加产能，新增产能6月底前必须具备运行条件。  

（二）加快新增白芍脱皮集中加工点建设。大杨镇、十八里镇计划新建的2个集中加工点，要按照现有建设标准，加快推进集中加工试点建设，6月底前完成建设和试产验收。

（三）提升污染治理水平。开展污染治理设施全面排查，对污水处理能力小、处理效果差的，6月底前完成整改，确保污水全收集、全处理，达标排放。特别是乡镇集中加工点，除污水处理能力与加工能力相匹配外，污水符合进入污水处理厂条件后就近引入集中式污水处理厂进行深度处理。

（四）有序组织药农进场加工。谯城区、亳州高新区派驻专人进驻加工点，有序组织药农进场加工，实时核实加工量。加强与药农、药材经纪人、种植合作社协调沟通，有序安排采收时间，避免扎堆脱皮。

四、保障措施

（一）加强组织引导。在市中药材初加工污染防治工作领导小组统一领导下，统筹推进白芍脱皮加工污染防治工作，完善协同推进工作机制。谯城区、亳州高新区要进行专题部署，组织各乡镇据实摸清白芍产量，指导种植大户、药材经纪人尽快与白芍脱皮加工点签订加工协议书，合理安排中药材起挖时间，进行集中定点脱皮加工。

（二）强化协调服务。市、区药业发展、生态环境部门负责做好白芍脱皮加工点的技术指导工作，指导企业妥善处理污水、污泥等污染物。公安、交通运输部门负责做好乡镇白芍脱皮运输车辆绿色通道开辟工作，做好引导和相关服务工作。有关行政执法部门要加强执法检查，设立举报电话，建立24小时值班制度和举报受理制度，发现违规开展白芍脱皮行为的要及时查处。

（三）落实资金扶持。按照市、区两级财政各承担50%的比例，落实奖补政策。原有定点加工企业、乡镇集中加工点及新建集中加工点，新建或扩大产能新购置中药材初加工设备和污水处理设施的，经谯城区、亳州高新区验收，市生态环境局和市药业发展促进局审核后，按实际投资额的30%奖补，最高不超过200万元。10家定点企业代加工本地产白芍，按100元/吨给予交通运输、污泥处理费用奖补，企业脱皮加工收费不得超过230元/吨。加工数量根据企业建立的到户实名登记台账，每天以清单形式报区中药材初加工污染治理工作领导小组初审，再经村、乡镇（街道）、区、市逐级审核后确定。乡镇集中加工点加工费按市场价确定，市、区财政不予补助。

（四）强化宣传引导。充分发挥媒体的作用，大力宣传有关法律法规，及时公开曝光私自进行脱皮初加工的违法案例。建立举报奖励制度，发动广大群众共同参与，营造全民参与的良好氛围。

附件：1.重点任务分解表

2.白芍脱皮初加工定点企业加工能力与产地产量匹配

一览表

附件1

重点任务分解表

附件2

白芍脱皮初加工定点企业初加工能力与产地产量匹配一览表

附件3

白术初加工大气污染治理专项工作方案

为进一步规范白术初加工熏烘脱须，解决白术熏烘脱须大气污染问题，结合实际，制定本方案。

一、基本情况

2020年全市白术种植面积约7.15万亩（种植户约11000个），其中魏岗、芦庙、颜集、古井、牛集、五马、张店、谯东、观堂、沙土、大杨、双沟、十河等乡镇种植量较大（面积均在2000亩以上）。采挖时间集中在10月初至12月中旬，大气污染产生环节为烘熏脱须工艺。

二、工作目标

全面淘汰分散到户露天燃烧生物质的土砖炕，通过改进工艺、应用新设备、新技术，减少白术烘熏脱须烟尘排放，减轻对大气环境的影响。

三、重点工作

（一）做好石油液化气电动滚筒式脱须设备推广使用。该设备相比传统土砖炕具有无烟尘、效率高、节约时间、可移动的优点，有利于解决白术烘熏脱须大气污染问题。市市场监管局等部门要主动配合生产厂家，加快设备定型，完成设备量产手续审批工作。市药业发展促进局、市生态环境局要积极协调设备生产企业加快生产，确保8月底前完成设备生产，满足使用需求。谯城区、亳州高新区要组织做好设备需求摸排工作，按照高效利用、节约成本的原则，在尊重群众意愿的前提下，6月底前指导各购置主体以乡镇为单位与生产厂家完成购置协议签订。鼓励种植大户或多家种植户联合购置设备自行加工；鼓励有经济实力的村委会购置设备，作为村集体资产出租给群众使用；引导中药材种植专业合作社购置设备，为周边群众提供有偿加工服务。

（二）发挥现有密闭烘干烟气集中收集处理加工点作用。谯城区对已建成的密闭烘干烟气集中收集处理加工点，要指导做好调试、验收等工作，7月底前完成验收投入使用。原则上不再新建密闭烘干烟气集中收集处理加工点。

（三）指导做好趁鲜加工定价。谯城区、亳州高新区要尽快督促相关部门对白术趁鲜代加工价格进行核定，指导代加工点合理确定价格，避免哄抬价格，增加药农生产成本。9月30日前完成价格核定并公布，严厉打击哄抬价格行为。

四、保障措施

（一）加强组织领导。谯城区、亳州高新区要加强对白术初加工的指导、检查、督导和调度。生态环境、药业发展、农业农村、市场监管等部门按照各自职责，统筹推进白术烘熏脱须过程中大气污染防治工作。各乡镇（街道）要抓好落实，成立相应组织，坚持主要负责同志亲自部署，分管负责同志抓落实，切实加强白术烘熏脱须污染防治工作领导。

（二）加强舆论宣传。各级政府要用好微信、微博、门户网站、自媒体平台等新媒体，发挥报纸、广播、小喇叭、宣传车、横幅标语等传统媒介作用，广泛开展白术趁鲜加工污染防治宣传工作，让广大群众充分知晓白术趁鲜加工大气污染防治新政策，了解新型设备、新技术、新工艺的优点和开展白术烘熏脱须污染治理对身体健康及全市大气污染防治工作的重要性，争取群众的理解和支持，促进污染治理工作开展。建立举报奖励制度，发动广大群众参与，营造全民监督的良好氛围。

（三）加强资金保障。明确购、建各类白术烘熏脱须设备的补助标准。按照市、区两级财政各承担50%的比例，落实奖补政策，分类给予补贴。凡在6月底前签订购置协议的，享受购机补贴。购置GTM—300型号（加工能力1.2—1.5吨/批）的石油液化气电动滚筒式烘熏脱须设备，药农支付购置款1.5万元/台，购置GTM—600型号（加工能力2—2.5吨/批）的石油液化气电动滚筒式烘熏脱须设备，药农支付购置款3万元/台，其余资金由市区财政以大气污染治理项目补贴给设备发明人合作的企业，具体补贴金额以物价部门核算价为准。已建设完成并通过验收的密闭烘干烟气集中收集处理加工点，按固定资产投资额的50%予以奖补，最高不超过30万元。验收工作由谯城区、亳州高新区组织。

（四）强化监督管理。市大气办将组织相关部门及市级网格员深入各乡镇（街道）开展巡查，重点查看基层包保责任人员在岗履职及传统土砖炕取缔、拆除情况，发现问题将通报至谯城区、亳州高新区，并及时报市政府。谯城区、亳州高新区要落实问责机制，组织有关单位对各乡镇（街道）白术趁鲜加工污染防治进行专项检查，及时上报发现的问题，对不作为、慢作为的将依纪依规严肃问责。各乡镇（街道）落实网格化监管包保机制，实行乡镇（街道）工作人员包保到村、社区；村、社区工作人员包保到具体网格、户、地块，细化监管责任，督促药农全面淘汰分散到户的传统土砖炕。

附件4

白芷初加工大气污染治理专项工作方案

为解决白芷初加工环境污染问题，改善我市环境空气质量，结合实际，制定本方案。

一、基本情况

2020年全市白芷种植面积约3.1万亩，主要集中在颜集、大杨、五马、谯东、观堂、十河、华佗等乡镇，种植面积均在千亩以上。白芷产新加工从7月初开始，到8月上旬基本结束。加工方式为先用硫磺烘熏，再自然晒干。

二、工作目标

根据大气扩散条件，对白芷初加工硫磺烘熏实施分区域管控，减轻白芷硫磺烘熏对城区大气环境的影响，进一步促进我市空气质量持续改善，为夺取蓝天保卫战的胜利奠定坚实基础。

三、主要任务

（一）划分管控区域。根据7—8月份风向情况，将谯城区和亳州高新区划分为7个管控区域：北部区域包括华佗、芦庙、古井等乡镇，东北部区域包括五马、颜集、张店、谯东（大寺除外）等乡镇，东部区域包括谯东（大寺）、观堂等乡镇，东南部区域包括沙土、十九里、大杨、城父、立德等乡镇，南部区域包括赵桥、十河、双沟、淝河、古城、龙扬等乡镇，西部区域包括十八里镇，西北部区域包括魏岗、牛集等乡镇。每个区域为一个管控单元。

（二）明确管控措施。根据气象预测结果，对城市上风向实施管控，当预测2天内某一管控单元为上风向时，该区域禁止白芷烘熏，其他区域不受限制。

（三）建立管控机制。谯城区、亳州高新区分别建立管控响应机制。白芷初加工期间，区大气办（环保中心）根据气象情况，每天确定管控区域，下发到乡镇政府。乡镇政府根据要求，组织辖区内种植户开展烘熏或停止烘熏。

（四）开展督查巡查。在白芷出新时段，市大气办成立10个督查组，每个督查组包保2—3个乡镇，现场督查各乡镇白芷硫磺烘熏管控措施落实情况、包保人员履职情况等，实行全天不间断督查。发现违反要求烘熏的，立即交办谯城区、亳州高新区调查处置。

四、保障措施

（一）组织保障。谯城区、亳州高新区中药材初加工污染治理工作领导小组要统筹推进白芷初加工过程中大气污染防治工作，各乡镇党政主要负责同志要亲自部署，分管负责同志具体抓好落实。建立白芷烘熏网格化监管机制，实行区级领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包户的网格化管理责任制，做到人员、责任、措施、奖惩“四到位”，实现烘熏监管全覆盖、无缝隙。

（二）严格奖惩。凡因管控不力，影响我市环境空气质量，或发现违反要求的乡镇，乡镇党政主要负责人要作出深刻书面检讨，对造成环境污染等严重后果的，将依纪依规追究相关人员责任。

（三）加强考核。谯城区、亳州高新区要将管控情况纳入各乡镇大气污染防治工作目标责任年度考核内容,对治理和管控目标完成情况，实施考核。

（四）加强宣传。充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体优势，大力宣传白芷硫磺烘熏的危害，提升农户环保意识。畅通12345、12369等举报渠道，实行有奖举报，引导和鼓励公众监督白芷硫磺烘熏管控工作。

附件5

知母、防风初加工大气污染治理

专项工作方案

为进一步规范治理我市知母、防风等中药材脱须产生的扬尘，结合实际情况，制定本方案。

一、基本情况

2020年全市知母、防风种植面积约9000亩，主要集中在大杨、十河、谯东、十八里、牛集等乡镇（面积均在1000亩以上）。知母采收时间集中在10—11月份，防风采收时间集中在3—4月份或10月上旬。知母、防风初加工污染环节为机械法露天脱须（毛）时产生的扬尘污染。

二、工作目标

通过因地制宜，分类施策，采取抑尘措施，全面禁止使用机械露天脱须，解决知母、防风等药材初加工扬尘污染问题。

三、重点任务

（一）加强集中加工点污染治理。以知母、防风等药材集中加工点为重点，监督其建设封闭式加工厂房，一律实施封闭作业，安装集尘设备并正常使用，严禁露天作业。

（二）抓好农户自行加工管理。对农户自种知母、防风进行脱须加工的，督促其做好防尘措施，采取搭建围蓬或封闭房间内加工等方式进行作业，不得露天作业。

四、保障措施

（一）加强部署安排。谯城区、亳州高新区要加强对知母、防风等药材露天脱须治理工作部署，尤其是对种植量大的乡镇，要进行重点调度，结合其他药材加工方式统筹安排，指导制定工作推进方案，压实人员责任，层层包保，确保露天作业禁得住。

（二）加大巡查力度。市大气办要把种植面积较大的乡镇作为重点巡查对象，增加巡查频次，扩大巡查范围。在巡查中，重点查看集中加工点封闭作业、集尘设施运行情况。对露天进行知母、防风脱须作业的集中加工点，将及时移交相关部门进行处罚。对露天进行知母、防风脱须作业的农户，督促其落实封闭作业措施，确保规范作业。

（三）严格执纪问责。市大气办要将巡查中发现的问题，及时移交谯城区、亳州高新区。谯城区、亳州高新区要及时采取措施，认真加以整改，对不作为、慢作为的，要严肃追究相关责任人责任。