目录

第一章全面建成小康社会目标如期实现1

第一节 “十三五”发展成就1

第二节 “十四五”发展形势8

第二章努力打造美好谯城，奋力走在皖北振兴前列10

第一节   指导思想10

第二节   发展定位11

第三节   主要目标14

第三章大力培育现代产业体系，全面提升质量效益18

第一节   深入实施工业强区战略18

第二节   培育壮大现代服务业25

第三节   提升产业链供应链稳定性和竞争力28

第四章深入实施创新驱动战略，加快建设科技强区29

第一节   提升区域技术创新能力29

第二节   推动科技成果转化30

第三节   加强人才引进培养31

第四节   强化政策支持引导31

第五章坚定不移扩大内需，积极构建新发展格局32

第一节   持续扩大有效投资32

第二节   持续推动消费升级33

第三节   融入国际国内双循环34

第六章加快新型城镇化步伐，促进城乡协调发展35

第一节   优化国土空间开发保护格局35

第二节   大力提升中心城区功能品质35

第三节   全面推进城乡融合发展37

第四节   深入推进特色小镇建设37

第五节   加快推进补短板强弱项38

第七章全面实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化39

第一节   持续巩固脱贫攻坚成果39

第二节   提高农业质量效益和竞争力41

第三节   实施乡村建设行动43

第四节   深化农村改革45

第八章推进基础设施现代化，提升综合承载能力46

第一节   完善综合交通网络46

第二节   优化水利发展布局48

第三节   增强能源保障能力49

第四节   加强数字谯城建设50

第九章践行“两山”理念，努力打造皖北生态样板51

第一节   深入推进环境综合治理51

第二节   不断提升生态系统质量52

第三节   推进资源循环发展利用53

第四节   加快形成绿色发展方式54

第十章积极推进开放协作，构建全方位开放新格局55

第一节   积极对接融入国家区域发展战略55

第二节   加快推动开发区提质升级57

第三节   实施招商引资提质增量工程57

第十一章深入推进共享发展，不断增进民生福祉58

第一节   大力发展教育事业58

第二节   加快提升就业质量60

第三节   大力建设健康谯城60

第四节   健全社会保障体系62

第五节   实施体育强身工程63

第六节   积极建设文化强区64

第七节 坚持青年优先发展65

第十二章深化重点领域改革，全面增强发展活力66

第一节   推进政府职能转变67

第二节   推进要素市场化改革67

第三节   推进投融资体制改革67

第四节   推进国企国资改革68

第十三章统筹发展和安全，推进社会治理现代化69

第一节   积极防范化解重大风险69

第二节   构建现代应急管理体系70

第三节   全面推进法治谯城建设71

第四节   加快构建社会信用体系72

第五节   加强基层党组织建设72

第六节 推进社会主义民主政治建设73

第十四章强化规划实施保障，确保目标任务顺利实现74

第一节   全面加强党的领导74

第二节   进一步解放思想74

第三节   健全统一规划体系75

第四节   加强规划评估监测75

专栏目录

专栏1：“十四五”时期主要奋斗目标…………………………17

专栏2：中医药制造业重点项目…………………………………20

专栏3：白酒产业重点项目………………………………………21

专栏4：农副产品加工重点项目…………………………………23专栏5：战略性新兴产业重点项目………………………………23专栏6：传统产业重点项目………………………………………24专栏7：服务业重点项目…………………………………………27专栏8：创新驱动重点项目………………………………………32专栏9：住房保障项目……………………………………………36专栏10：城市建设重点项目……………………………………38专栏11：乡村振兴重点项目……………………………………43专栏12：交通基础设施重点项目………………………………47专栏13：水利重点项目…………………………………………49专栏14：能源重点项目…………………………………………50专栏15：信息化基础设施重点项目……………………………51专栏16：环境治理重点项目……………………………………54专栏17：开放发展重点项目……………………………………58专栏18：教育事业重点项目……………………………………59专栏19：医疗卫生重点项目……………………………………61专栏20：社会保障重点项目……………………………………63专栏21：文化体育重点项目……………………………………65专栏22：社会治理重点项目……………………………………72

“十四五”时期（2021—2025年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。谯城区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，主要阐明“十四五”时期谯城区经济社会发展的指导思想、发展定位、发展目标、发展重点和政策取向，是未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是实施现代化治理的重要依据，是全区人民共同的行动纲领。

第一章全面建成小康社会目标如期实现

第一节 “十三五”发展成就

“十三五”以来，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及省、市决策部署，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，不忘初心、牢记使命，带领全区广大党员干部群众砥砺前行、开拓创新，抢抓长三角一体化发展等重大战略机遇，高质量实施五大发展行动计划，强化问题导向、目标导向、服务导向、务实导向，聚焦人民群众关心关注的热点问题、社会各界反映强烈的焦点问题、当前工作亟待解决的重点问题、制约谯城长远发展的难点问题，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。大力实施工业强区、文旅兴区、商贸活区重大战略，加大“六稳”工作力度，落实“六保”各项任务，经济社会发展稳中有进、量质齐升，经济社会发展主要目标任务较好完成。

综合实力跃上新台阶。经济总量、增速保持在全市前列。经济总量连跨四个百亿台阶，2020年达到702.2亿元，“十三五”期间年均增长8.5%。2016-2020年，规上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额年均增长分别为10.98%、12.43%、10.17%、19.5%。经济结构实现由“二三一”到“三二一”的重要转变，服务业占比持续扩大。2020年，三次产业占比优化为11.4：41.4：47.3。防范重大风险能力显著增强，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效。

产业质量效益持续优化。工业经济高质量发展。紧紧围绕亳州打造“世界中医药之都”目标，扎实推进现代中药产业集聚发展基地建设，2020年规模以上现代中医药制造业实现产值209.6亿元，亿元以上企业达到58家。新能源、节能环保等战略性新兴产业发展迅速。现代农业加快发展。粮食总产稳定在18.5亿斤以上，被认定为全国首批农村产业融合发展试点示范区、全国“平安农机”示范县（区）、全国第三批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县（区）、首批省级农产品质量安全示范县。中药材种植面积85万亩,规范化种植27.4万亩。亳白芍、亳菊花、丹皮入选“十大皖药”，四大亳药全部入选国家地理标志产品。获批“三品一标”认证产品205个。服务业提档升级。省级服务业综合改革试点有序推进，服务业在国民经济中的地位更加凸显，质量效益显著提升。天运物流园等4个省级现代服务业集聚区快速发展，北关历史旅游街区获批为省级集聚示范区。郑店子文化产业园区提升改造完成。十河芍花养生小镇、古井白酒小镇建设加快推进。谯城万达广场如期投入运营，华佗广场等商贸服务综合体建设加快推进。创新能力不断增强。2016-2020年，累计新增授权发明专利364件，拥有有效发明专利423件，万人发明专利拥有量4件。连续三年获得省科学技术奖，华佗国药和协和成药业入选中华民族医药百强。累计培育认定高新技术企业48家。协和成药业获批组建安徽省重点实验室，济人药业“中药提取安徽省技术创新中心”获批为全省首批技术创新中心之一。青年创客空间获批为国家级众创空间。

三大攻坚战成效显著。防范化解重大风险取得积极成效。全面贯彻落实总体国家安全观，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。聚焦“1+9+10”防范化解重大风险工作体系，认真开展各领域风险点排查，及时化解各领域重大风险。社会大局保持稳定，经济稳步复苏，金融风险可控，全面打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。脱贫攻坚取得决定性胜利。全面贯彻党中央和省委、市委关于脱贫攻坚的决策部署，坚持精准扶贫基本方略，聚焦“两不愁三保障一安全”，精准落实“一户一方案、一人一措施”等各项政策，创新个性化帮扶举措，脱贫成果得到持续巩固。现行标准下农村建档立卡贫困人口实现全部脱贫，58个贫困村全部出列，在全省率先实现脱贫摘帽，连续三年在全省脱贫攻坚年度考核中获得“好”的等次。生态文明建设取得重要进展。全力抓好中央和省、市环保督察反馈问题整改落实，扎实推进金刚石企业整改、砖瓦窑厂复垦、燃煤锅炉淘汰、“散乱污”企业整治等工作，全面推行河长制、林长制、路长制，有序推进大气、水、土壤污染防治，能耗及污染物排放达到省市下达目标要求，获评“最美中国生态（自然）旅游胜地和美丽乡村旅游胜地”。

城乡协调发展显著增强。城区承载能力显著提高，市容市貌焕然一新，新型城镇化和乡村振兴稳步推进，谯城经开区产城融合质量显著提高，北部新城、老城区和高铁片区协调联动发展，城乡面貌明显改观。城市品质持续提升。大力实施谯城区产城一体创新示范等PPP项目，加大柴家沟二期等棚户区改造力度，推动老旧小区改造、小街巷改造，建成东风公园、临漳公园、人民公园。加快海绵城市建设、地下管廊综合建设，陵西湖公园获批为省城市双修和海绵城市示范项目，汤陵沟、东城海子等12个水体治理项目通过省级验收。整合优化城市管理基本网格，做到责任全覆盖、管理零缝隙。积极创建全国文明城市、国家级园林城市、节水城市。美丽乡村加快建设。完成乡镇总体规划修编和控制性详细规划编制。推动高标准农田建设、农田水利“最后一公里”、高效节水灌溉等工程项目建设，实施林业增绿增效行动。扎实开展农村环境“三大革命”，实现乡镇政府驻地建成区污水处理设施全覆盖。基本实现农村安全饮水全覆盖。完成畅通工程，积极开通城乡公交线路。获评省农村环境“三大革命”考核先进单位，连续三年被评为全省美丽乡村建设先进单位，荣获全省第一批“四好农村路”创建示范县。基础设施持续完善。主动服务引江济淮、商合杭高铁等重大工程建设，商合杭高铁芦庙站、古城东站投入使用，引江济淮管道铺设完毕，引江济淮一期工程建设完成。防洪排涝工程取得显著成效，污水处理设施加快建设。

对外开放迈出重大步伐。抢抓国家深化对外开放战略机遇，积极推动区域合作，开放集聚能力稳步提高。主动对接国家区域发展战略。抢抓融入长三角一体化、“一带一路”等国家战略机遇，主动对接沪苏浙，积极组织企业参与世界制造业大会，扩大药博会品牌影响力。协同推进淮河生态经济带建设，扎实推进生态环境共治共享，积极承接产业转移。招商引资成效明显。紧紧围绕主导产业，突出工业招商、招大引强。“十三五”期间，累计落地项目380个，总投资额1500亿元，其中亿元以上工业项目182个，总投资额890亿元。开放平台加快建设。谯城经开区进入国家级开发区培育期，入驻各类企业479家，其中高新技术企业34家、规模以上工业企业106家，培育新三板企业5家、新四板企业55家。2020年实现经营（销售）收入367亿元，实际利用市外资金149.9亿元。积极扩大外资外贸。大力发展优势出口产品和服务贸易，积极培育发展跨境商务，协和成药业、亿源药业等企业在境外设立公司、研究院。2020年外贸进出口约4.8亿美元，增长5%。

人民生活质量普遍提高。大力实施32项民生工程，民生福祉持续增进。就业和居民增收成效显著。扎实推进双创行动。突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，城镇登记失业率控制在4%以内。城镇、城乡居民人均可支配收入分别突破3.6万元和1.6万元，增速与经济增长同步。教育发展水平不断提高。深入实施“县管校聘”、中小学管理体制和办学模式等多项改革，义务教育发展基本均衡通过国家复评验收，学前教育、高中教育、职业教育快速发展，办学条件明显改善。“十三五”以来，区本级投入资金8.84亿元，新建中小学6所，新建幼儿园22所，改扩建幼儿园39所，增加学位2.18万个。医疗健康条件不断改善。强化联防联控、群防群控、追踪管控，打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，15例确诊病例康复出院。积极组建医共体，加快推进亳州市第三人民医院项目，在全省率先开通“180”补充医保，实行“351”综合医疗保障政府兜底。全面开展农村敬老院医养结合工作，24所公办敬老院全部划转至乡镇卫生院管理。全面贯彻《全民健身实施条例》，全民健身成为“健康谯城”的靓丽名片。文化事业蓬勃发展。大力推进新时代文明实践中心建设。普及基层文化站点，开展“送戏进万村”、公益电影下乡放映等文化惠民活动。开展月评“谯城好人”活动。社会保障水平不断提升。城乡医疗保险体系基本建立，城乡低保标准实现统筹，足额发放各类社会保障资金，城乡基本养老保险体系基本建立，退役军人服务保障体系建设和双拥创建工作扎实推进，社会救助工作水平进一步提升。平安谯城建设扎实推进。在全市率先完成视频数据平台图像上线任务，应急村村通广播基础建设完成。主动排查、全面整治安全隐患。纵深推进扫黑除恶专项斗争，群众安全感持续提升。创新社区矫正“双向联系”工作制度。

全面深化改革稳步推进。坚持以改革促发展，聚焦重点领域和关键环节。积极深化“放管服”改革，常态化开展“四送一服”双千工程，编制公布区级政府权责清单目录和公共服务清单目录。下放谯城经开区审批事项119项。以“一网、一门、一次”改革为重点，打造“慧办事、慧审批、慧监管”的智慧政务新模式。深化投资审批改革，工程建设项目审批事项由60余项精简到43项，申请材料由400余项精简至60余项。深入推进“证照分离”，稳步推进“先照后证”，加强事中事后监管工作，持续推动监管方式改革。深化农村集体产权制度改革，“三变”改革工作扎实推进。深化金融改革，推动药都农商行等企业主板上市和挂牌，组建市担保公司谯城分公司。深化医疗体制改革，亳州市华佗中医院与安徽省立医院、安徽省中医院、蚌埠医学院第一附属医院建立医联体合作机制，推进基层生态环保工作站、乡镇纪检监察协作区建设等一批特色改革。

民主法治建设跃上新台阶。人民代表大会制度的优势和特点充分彰显，人大依法履行审议决定权、监督权。人民政协作为专门协商机构作用充分发挥，参政议政、民主监督成效明显。爱国统一战线巩固发展，工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用进一步发挥，法治谯城建设取得新进展。国防动员和后备力量建设持续加强。荣获“全国青少年普法教育示范区”“全国双拥模范城”等称号。

从严治党实现历史性进步。“不忘初心、牢记使命”主题教育成果不断巩固深化，干部队伍建设扎实推进。强化各级领导班子和领导干部政治建设，大力开展“一月一课一片一实践”活动，规范党内组织生活。深入开展党内政治监督谈话，统筹推进各级各类巡视巡察、督察督导反馈问题整改，扎实开展形式主义官僚主义整治，构建“纪检监察协作区、乡镇（街道）纪检监察机构、村（社区）纪检委员”三级联动监督网，着力加强“三不”体制机制建设。党风廉政建设成效显著，风清气正、干事创业的良好政治生态不断完善。

第二节 “十四五”发展形势

“十四五”时期，世界百年未有之大变局加速演变和我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融，世界呈现竞争优势重塑、经贸规则重建、力量格局重构的叠加态势。我国已经进入高质量发展新阶段，处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚阶段，发展的外部环境和内部条件发生复杂而深刻的重大变化。

——迎来重大机遇。多重战略叠加、政策红利加速释放的重大机遇，国家大力推进长三角一体化发展、共建“一带一路”、加快长江经济带发展、促进中部地区加快崛起、推进中原城市群、淮河生态经济带建设，有利于我区全面提高参与区域分工和竞争的能力及层级；国家出台《促进皖北承接产业转移集聚区建设的若干政策措施》、省制定加快皖北发展系列政策举措，有利于我区进一步乘势而上、加快发展；服务构建新发展格局的重大机遇，有利于发挥资源禀赋、人力资源、市场空间等方面比较优势，激发新型城镇化和内需潜力；产业链供应链重构、新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，有利于我区发挥良好的区位优势，积极承接产业转移，推动现代中医药、农产品深加工等产业取得新的重大进展。

——面临严峻挑战。创新发展需求迫切。近年来，我区工业化快速推进，产业、项目、要素快速集聚，但仍存在质量不高、效益不佳、竞争力不强等问题，现代中药产业原创性研究和创新性产品较少，新产品接续能力较差。如果不能转变要素驱动、数量扩张的发展路径，势必面临高端被截留、低端被分流的窘境；竞争优势亟待重构。随着劳动力、土地等成本持续上升以及环境、资源约束不断强化，支撑我区快速发展的低成本优势明显减弱。与发达地区相比，我区适应新经济发展的知识、技术、管理、数据等资源明显稀缺，政府效能、应用场景等新型营商环境亟待优化；社会治理风险增多。伴随经济增长下行压力大，重点群体失业增加、财政金融风险仍然存在等问题，加之社会结构转型加快、外部输入性风险增多、网络传导扩散效应增强，防范化解各类矛盾风险的挑战更加严峻。

综合判断，当前和今后一个时期，我区发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。要进一步增强机遇意识和风险意识，认识和把握发展规律，发挥斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变。要立足新起点，把握新机遇，直面新挑战，趋利避害，奋勇前进，在区域格局调整中抢占更加有利的位置。

第二章努力打造美好谯城，奋力走在皖北振兴前列

第一节   指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，全面落实中央经济工作会议、省委十届十二次全会、省委经济工作会议、市委四届十二次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持续实施五大发展行动，服务推动长三角一体化发展进程，大力发展“3211”现代产业体系，着力打造“两城、三区、四基地”，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为我区社会主义现代化建设开好局、起好步，努力在构建新发展格局中实现更大作为，在加快建设现代化美好谯城上取得新的更大进展。

第二节   发展定位

紧抓融入长三角一体化发展战略机遇期，协同推进淮河生态经济带建设，在现代中药产业发展上迈向全国价值链高端，实现产业结构不断优化，在城乡协调发展上走在皖北前列，在文化生态上争创全国样板，在民生事业上追赶全省先进，在体制机制上对标长三角一流，努力打造“两城、三区、四基地”。

——“两城”：谯城经开区“产城融合示范城”。充分发挥开发区产业基础好、人口集聚效应强的优势，打造全省开发区“产城融合示范城”样板，努力创建“国家级经济技术开发区”。北部新城“生态文明宜居城”。树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把北部新城打造成全区政治经济文化中心、绿色发展样板及宜居宜业城区。

——“三区”：“世界中医药之都”核心区。遵循特色化引领、规模化扩张、精准化培育、国际化拓展的工作思路，充分挖掘中医药发展潜力，积极融合长三角中医药产业优势资源，延伸产业链、提升价值链、创新供应链，壮大中医药制造总体规模，推动中医药产业转型升级，实现药、医、康、养融合发展，配合市建设全球中医药贸易、中医药产品制造、中医药健康服务、中医药文化传承“四大中心”，全面提升在国际国内影响力和竞争力。皖北承接产业转移集聚区。深入贯彻国家、省实施皖北承接产业转移集聚区建设战略，顺应产业转移新规律新趋势，提高空间集聚度，增强产业创新力，加快新旧动能转换，着力打造经济高质量发展增长极。围绕本地产业发展实际、产业转型方向及产业结构优化需求，有序推动优势产业引进来，构建现代化经济新体系。以加快发展战略性新兴产业、培育壮大现代服务业为重点，以补短板强弱项为抓手，扩大有效投资，提振新兴消费，推动绿色发展、可持续发展。全省全域旅游示范区。推进文旅强区，以形象驱动、市场需求为导向，围绕花戏楼、亳药花海、涡河景观带、华佗故居、古井酒文化、药文化等核心特色，重点打造“药都酒乡·颐养谯城”，推动谯城区由观光旅游向观光休闲全域旅游目的地转变，将旅游打造成为全区发展的优势特色产业，推动产业结构优化升级。

——“四基地”：现代中药产业集聚发展基地。持续推动现代中药产业集聚发展基地建设，扎实推进“三重一创”建设，围绕“新产业+新基建”发展模式，加快推进产业技术创新，完善现代中药产业链，培育壮大龙头企业，提升品牌质量，推动现代中药产业集聚化、规模化、高端化、融合化发展。优质白酒制造基地。充分发挥白酒产业基础优势，坚持盘活存量和扩大增量并重，改造提升与转型发展并举，高标准建设物流中心、检测中心、研发中心、价格评定中心等“四个中心”，培育以古井镇为中心，集酿酒、科研、销售、旅游、文化为一体的白酒产业园，打造“华夏酒城”。绿色农产品生产加工供应基地。深入实施省长三角绿色农产品生产加工供应基地建设“158”行动计划，围绕中药材、粮油、果蔬、畜禽等优势特色产业，大力发展高效生态农业，推动农产品物流供应平台建设，加强冷链物流等基础设施建设，高标准打造长三角绿色农产品生产加工供应基地。劳动密集型产业基地。发挥人力资源富集优势，以轻纺织造等劳动密集型产业为重点，积极承接沪苏浙地区产业转移。加快建设标准化厂房，推进科技研发、综合办公、后勤服务、专业市场、物流仓储等功能融合，带动上下游产业发展，全面提升工业化发展水平。

第三节   主要目标

到“十四五”末，综合实力进一步增强，质量效益大幅提升，现代产业体系更加完善，人民生活更加富裕，人与自然和谐共生，努力打造宜居宜业美好谯城。  

——综合实力实现新提升。经济总量突破1000亿元，三次产业结构进一步优化，第三产业占比达到全省平均水平，人均GDP与全省差距进一步缩小。财政收入增长、居民收入增长与经济增长基本同步。中等收入群体持续扩大，农村常住居民人均可支配收入超过全省平均水平。

——产业发展迈上新台阶。现代中药等战略性新兴产业基础高级化和产业链现代化水平明显提高，白酒酿造、农副产品加工等特色制造业竞争力显著提升。文化旅游、电子商务、商贸服务等现代服务业加快发展，生产性服务业专业化程度不断增强。绿色农产品生产加工供应能力大幅提高。开发区经营（销售）收入突破800亿元。企业研发投入持续加大，一二三产融合发展不断深化，培育形成一批领军企业和知名品牌。

——城乡融合获得新进展。乡村振兴战略和新型城镇化战略协同实施，谯城经开区、北部新城、老城区和高铁片区联动发展，城乡面貌明显改观，城镇化率与城镇化质量同步提升，到2025年达到58%。“以城带镇、以镇促村、城乡统筹”的发展格局加快形成。

——生态文明取得新成效。生态文明制度体系更为完善，绿色生产方式和生活方式加快形成，山水林田湖草一体化保护和修复常态化推进。资源能源利用效率大幅提高，主要污染物排放显著减少，大气、水、土壤、森林、湿地质量持续改善，生态文明建设取得长足发展。

——改革开放赢得新优势。在发展理念、体制机制、市场体系、社会治理等方面积极主动与沪苏浙融合，区域协作机制基本建立，合作进一步加强，推动长三角一体化发展和协同推动淮河生态经济带建设取得明显实效。到2025年，进出口总额超过6亿美元。制度性交易成本明显降低，“四最”营商环境加快形成。

——民生福祉达到新水平。民生短板加快补齐，基本公共服务均等化水平稳步提升。人民生命健康和就业得到较好保障，医疗、教育、文化、体育等供给水平显著提升。多层次社会保障体系更加完善。居民素质和社会文明程度显著提高。

——治理能力迈出新步伐。法治谯城、法治政府、法治社会建设取得积极进展，社会公平正义得到充分彰显。社会治理体系进一步完善，社会治理现代化水平明显提高。防范化解重大风险体制机制不断健全。

展望到2035年，经济实力、科技实力、综合实力迈上新台阶，经济总量和城乡居民人均收入较2020年翻一番以上；基本实现社会主义现代化，建成现代化经济体系；创新能力和产业竞争力位居全省县域前列；人民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；全面绿色转型树立新样板，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，生态宜居美丽新家园建设目标基本实现；对外开放形成新格局，与沪苏浙一体化发展、淮河生态经济带城市间合作机制高效运转，基础设施和公共服务互联互通全面实现，区域合作和竞争能力明显增强；协调发展实现新跨越，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民基本生活保障水平与长三角平均水平大体相当，基本公共服务实现均等化，中等收入群体显著扩大；治理体系和治理能力现代化实现新提升，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治谯城、法治政府、法治社会，防范化解重大风险体制机制不断健全，平安谯城建设达到新水平；人民美好生活谱写新篇章，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第三章大力培育现代产业体系，全面提升质量效益

着力支持实体经济发展，以打造“世界中医药之都”核心区为牵引，坚定不移推进工业强区、质量强区，推进产业基础高级化、产业链现代化，培育壮大特色产业集群，不断提高经济质量效益和核心竞争力。

第一节   深入实施工业强区战略

大力实施工业强区战略，紧盯建链补链强链延链，深入开展“三比一增”专项行动，推动高质量发展，全面提升产业综合竞争力。

做大做强医药制造业。围绕“世界中医药之都”核心区建设目标，以提质增效为目标，以扩大总量、优化结构、产业升级、产业链延伸为主线，以科技创新为支撑，以培育大企业、大品种为抓手，做大中成药、做精中药饮片、做优植物提取、做专延伸产品，形成医药制造业优势集群。力争到2025年医药制造业产值突破400亿元。支持中药饮片创新发展。推进现有企业技术改造升级，建设传统及特色饮片智能制造基地、中药配方颗粒研发生产基地，引导产业集聚发展。着力培育高质量的大品种和特色品种，引导饮片企业向专精特新方向发展，大力推进中药饮片标准体系和追溯体系建设。支持小微饮片企业兼并重组，鼓励企业向集团化发展。着力推进中药企业智能化建设，加强技术集成和工艺创新，逐步形成大型中药企业集团和产业集群。积极推介国家和安徽省中药饮片炮制规范。鼓励发展配方颗粒。扩大中药配方颗粒生产能力和市场范围，建设提取物与配方颗粒生产基地，形成提取物与配方颗粒联动发展的优势聚集区。加快建立完善提取物产品质量标准体系，开展药品、保健食品、化妆品等不同领域的中药提取物标准研制工作。加强绿色环保技术应用，逐步提升关键生产技术工艺水平，大幅提升提取物生产现代化水平。支持济人药业、九洲方圆、协和成药业、华佗国药等龙头企业做大做强。加快发展中成药制造。鼓励企业开发和引进一批科技含量高、市场潜力大的中药优势品种及其他高附加值品种，促进中药饮片向保健食品、中药提取物、中成药等中高端产品转变。加快中药新产品研发，突出名优中成药品种的二次开发。积极开发科技含量高、市场潜力大的中药经典名方制剂产品。鼓励支持协和成药业、山西万辉制药、宏信药业、九洲方圆等企业加快发展中成药制造。支持企业加快品种转移。拓展延伸中药产业链。顺应绿色、健康、安全等消费趋势，广泛开发化工替代型中药衍生产品。大力发展高端药用内包材及需求量大的常规药品内包材。支持龙头企业强化科研合作，开展花茶、膏方、养生饮品、养生汤料、药膳方便食品等特色药食同源类产品的开发与生产，挖掘传统香疗理论，研发香薰、配饰等香疗产品，拓展中医药融合产品覆盖领域。坚持政府推动、企业主导、多方参与，加快医疗器械与中药机械设备园区建设。加快培育药业关联产业发展。重点引进高质量药品批号转移，重点承接已上市药物规模化委托加工。承接临床试验用药、中间体制造、制剂生产以及包装等定制生产制造服务。完善产业配套，发展药用辅料与生物制药，推动医药制造现代化。

做优做特白酒产业。依托“徽酒名镇”，规划建设白酒产业园，全力打造集酿酒、科研、销售、文化、旅游为一体的特色产业集群，做大亳酒产业，推广亳酒文化、亳酒品牌，进一步提高“亳酒”竞争力和华夏酒城知名度，力争到2025年白酒产业规模达到60亿元。实施品牌提升计划。做优“古”字招牌，加强品牌梯度培育，打造一批知名品牌，进一步扩大“金不换”、“难得糊涂”、“金坛子”、“青瓷潭”等知名白酒品牌的影响力。推动产品创新升级。加快淘汰落后设备、工艺和技术，鼓励企业采用新材料、新工艺发展绿色酿造，推进降耗和资源综合利用。推动骨干白酒企业两化融合，加大生产环节技术创新和成果转化，实施装备改善和工艺改进，建设数字化车间，实现从原材料供应、生产加工到终端销售全程智能化管控，打造智能酿造示范企业。引导药酒融合，支持华佗国药（安徽）保健酒业、方敏医药科技、五岭洞藏等企业研制开发保健酒、养生酒新品。积极培育行业龙头。鼓励企业开展对外合作，加快全国战略布局，依托品牌和技术优势，引进人才和资本，扩大产业规模，实现优势互补。鼓励中小白酒企业兼并重组，引导企业适时扩能提产，壮大企业规模，增强竞争力，培育一批综合实力较强的行业龙头企业。完善配套服务。深入实施营销体系建设提升计划、绿色生态发展计划和白酒＋融合发展计划，高标准打造物流中心、检测中心、研发中心、价格评定中心，完善包装印刷、制瓶制盖等配套产业，延伸商贸、会展、金融、物流等关联产业，打造酿酒全产业链。完善公共平台建设，推进营销网络全国化布局。

大力发展农副产品加工业。实施龙头带动工程。聚焦粮食、中药材、蔬果等特色资源，以重点骨干企业为龙头，以园区建设为载体，以标准和品牌为引领，以现代农业科技为支撑，大力推进农副产品由初加工转向深加工，提高产品附加值和竞争力，大幅提高绿色农产品供应能力。深入推进食品产业园建设，做大做强中药材、粮油、畜产品等农产品初加工和精深加工业。实施科技驱动工程。瞄准农业特色优势产业发展技术需求，支持龙头企业对接专业科研机构，探索建立农业协同创新平台，推进科研成果转化、产品更新换代等深度合作。积极引导重点龙头企业与农民合作社、家庭农场组建产业化联合体，培育引进加工、流通、服务、科技型农业龙头骨干企业。实施质量兴农工程。完善农产品质量和食品安全标准体系，全面实施农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，推进农业绿色生产，加强农业污染防治，保护与节约利用农业资源。充分利用国家、省、市农产品质量安全追溯平台，实施农产品质量安全可追溯。增加优质绿色农产品供给，加速培育“三品一标”，大力推行区域品牌、企业品牌、产品品牌“三位一体”的农业品牌建设，加强品牌保护，不断提升品牌价值。

大力培育战略性新兴产业。围绕构建现代产业体系，积极培育壮大电子信息、新能源、节能环保等新兴产业。鼓励支持联滔电子、佳恩特等企业加快创新研发，开发新产品，提升市场竞争力。加强与亳州市云计算数据中心以及浪潮（亳州）云计算产业园的合作，培育引进一批软件研发企业，建设中医药大数据中心。加快健康养老、教育、医疗、工业、农业等领域物联网推广应用。结合种植业、养殖业等产业基础，建设一批风光、农光、渔光等“光伏+综合利用”项目。发挥农作物秸秆资源优势，建设以农作物秸秆为主的生物质发电项目，加快建设亳州市生活垃圾焚烧发电厂二期项目。积极培育环保、清洁生产、绿色服务等绿色产业，鼓励采取节能环保技术装备、产品，提升绿色环保服务水平。

提升发展传统型产业。发挥人力资源优势，以促进产业规模化集聚化发展为目标，积极发展轻纺织造、鞋服制造、玩具制造等劳动密集型产业。发挥龙头企业带动引领作用，吸引上下游配套企业，打造轻纺、鞋服、玩具产业创新升级、人才集聚共生的轻纺类特色产业集群。推动轻纺、鞋服、玩具生产智能化改造升级，广泛运用智能化服装制造设备和控制系统，提高生产效率，丰富产品功能。以喜宝鞋服、杉尚纺织、华扬服饰等企业为重点，加快推进由代工贴牌生产为主向“设计、品牌、制造”三位一体转型，支持企业设立专业设计室和技术研发中心。鼓励企业发展自主品牌，支持企业拓展国际市场。支持引导颜集镇、张店乡木材加工业规范、健康发展。支持芦庙镇发展劳动密集型产业。

第二节   培育壮大现代服务业

深化服务业供给侧结构性改革，积极培育现代服务业体系，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，着力提高服务效率和服务品质。围绕主导产业提质扩容，大力发展现代物流、现代金融、科技服务等生产性服务业和文化旅游、商贸服务等生活性服务业。

发展文化旅游。整合谯城区乡村自然资源和历史文化资源优势，依托谯城历史文化、生态资源及优势产业，力争把谯城区创建为全省全域旅游示范区，全力打造长三角著名全域旅游目的地。推动发展文化旅游、生态旅游、工业旅游、休闲旅游、研学旅游，推进旅游业与文化、商业、医疗、教育、体育、农业、工业等产业融合发展，培育旅游新业态。积极挖掘文化资源，以道家传统文化、曹魏建安文化等独具特色的历史文化为支撑，强化文化创意设计，发展文化体验游；围绕提升市场需求，发展以中医药养生、白酒制造为特色的主题游；发展以十河芍花养生小镇、古井白酒小镇、药王村田园综合体等为载体的特色产业游，完善提升旅游餐饮、住宿、交通、游玩休憩、商品购物、旅游厕所等配套服务设施建设，持续开展乡村旅游系列活动。鼓励白酒制造企业发展工业+旅游。推动谯城区由观光旅游向观光休闲全域旅游目的地转变，将旅游打造成为全区发展的优势特色产业，推动产业结构优化升级。

发展现代物流。加快物联网推广应用，提升现有传统物流园区功能，建设中医药产业、电商快递、冷链物流等一批专业现代物流园，打造智慧物流。加快推进亳州农贸城冷链农副产品交易区项目建设。支持建设智能化立体仓库，推广先进仓储配送技术应用。

发展现代金融。通过金融市场完善金融产品创新，引导金融机构加大对实体经济发展支持力度。创新投融资方式，推动商业银行设立中小企业信贷机构，深入探索开展应收账款质押贷款、知识产权抵押贷款、租金收入质押贷款、无抵押贷款等业务，加大金融机构对中小企业的信贷支持。积极引导优质企业进入资本市场融资,实现整体上市和做大做强，鼓励药都银行增资扩股和上市挂牌。

提升商贸服务。提升改造传统商业、合理布局新建商业，发展特色文化商业街区，培育商业服务新业态。整合街区资源，做大做优有特色的商业街区，发掘、培育、提升有基础的商业街区，规范、引导、扶持有潜力的商业街区，培育和打造新兴消费商圈，支持发展O2O体验、VR虚拟消费等新型消费，吸引高端连锁商业、文化创意店等知名品牌旗舰店入驻。完善农村商品流通体系，推动大型商贸流通企业营销网络向农村延伸，支持古城镇发展物流仓储服务业。加快建设乡镇商贸中心、商品配送中心、中心村直营连锁店。

加快发展数字经济。推动集信息展示、电子交易、电子结算、贸易融资、现代物流等功能于一体的行业电子商务平台建设，促进电子商务交易平台规范发展。鼓励社会资本新建或通过旧城改造发展电子商务产业园，打造电子商务一站式电商集聚区。鼓励跨境电子商务发展，支持跨境电子商务物流发展。重点推进谯城电商园、盛荣电子商务产业园、跨境电子商务产业园等项目建设。加快促进农村电商发展。加大与京东、淘宝、1号店等国内外知名电商企业合作力度，打造地方特色馆。推动农业电子商务平台与区域农业生产大户、农业产业化基地等对接，引导各类经营主体开展网上农产品销售。建设农村快递、电子商务网络体系，实现线上线下融合发展，加快推进农产品电子商务发展的物流配送体系建设，构建“工业品下乡、农产品进城”的双向流通新渠道。培育新产业新模式，促进平台经济、共享经济健康发展。

第三节   提升产业链供应链稳定性和竞争力

积极贯彻落实“六稳”“六保”工作要求，把稳产业链供应链作为重中之重来抓，坚持自主可控、安全高效，分行业做好供应链战略设计和精准施策，推动全产业链优化升级。

持续优化营商环境。强化制度创新，持续推进社会主义市场经济体制改革，完善政府和市场的关系，推动有效市场和有为政府更好结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化，建立公平有序的市场竞争环境。依法保护民营企业和企业家合法权益。加大企业帮扶力度。围绕推进优化产业结构、支持企业发展，落实好一系列支持企业发展的政策措施，强化创新要素投入，保护和发展产业链供应链，推动产业转型升级。常态化开展“四送一服”双千工程，积极为企业纾困解难，稳市场主体，激发市场活力。继续推进减税降费、减租降息，确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体。建设标准化厂房和配套设施，为企业有序转移创造条件。创新融资模式，真正解决企业融资难问题。深入实施质量提升行动，支持企业通过技术创新、转型升级提升产品质量，推动企业品牌化、规模化发展。支持平台企业依法规范发展。强化反垄断，防止资本无序扩张。

支持企业转型升级。引导企业科学规范管理，提高抗风险能力。鼓励企业优化产权结构，推进股权多元化。支持企业兼并重组，提升企业竞争能力。充分发挥企业在技术创新中的主体作用，推进两化深度融合，加快技术升级改造，推进智能制造工程，大力发展智能工厂和数字化车间建设，提升制造业技术装备水平和质量效益，引领制造方式变革，促进产业转型升级。强化关键环节、关键领域、关键产品保障能力。支持企业加强对外合作，增强资金、技术、人才等要素集聚能力。

第四章深入实施创新驱动战略，加快建设科技强区

坚持创新在现代化建设中的核心地位，以科技创新推动传统产业转向高端、智能、绿色方向发展，激发创新活力、培育创新业态，推进科技强区、科技兴产，实现依靠创新驱动增强内生动力。

第一节   提升区域技术创新能力

加快科技创新载体建设，推进集科技创新、科技成果转化、产业项目孵化和人才引进培养于一体的谯城科技创新中心项目建设。强化企业创新能力建设，支持企业创建国家级、省级工程（技术）研究中心、工程（重点）实验室、企业技术中心、博士后和院士工作站等创新平台。将科技创新重点投入到中医药、白酒等产业领域，以国家、省、市科技“重大专项”“重点研发计划”为抓手，开展中医药、白酒、农副产品等行业共性技术、关键技术攻关，培育和形成一批拥有自主知识产权、知名品牌、较高市场占有率和竞争力的创新型龙头企业。支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业创新活动。

第二节   推动科技成果转化

建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。加强与合肥综合性国家科学中心、合芜蚌国家自主创新示范区平台及中科院、长三角地区高等院校、科研院所产学研对接和战略合作，吸引科研机构来谯城设立分支机构、实验基地。发挥市场在创新资源配置中的决定性作用，大力促进技术交易，支持企业引进落地国内外先进适用科技成果，推动科技成果转化应用。深入实施国家军民融合发展战略，推进科技创新军民协同，加快建立军民融合创新体系，推动科技成果双向转移转化。加快推进“互联网+”，大力发展智能产业，拓展智能生活。鼓励各类企业利用云计算、大数据、物联网等新一代信息技术，推动产业组织、商业模式、供应链、物流链创新。

第三节   加强人才引进培养

优化人才集聚环境，落实招才引智政策，加快建设谯城经开区人才公寓项目。制定实施本土人才培养计划，加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。加大科技人才引进力度，积极推动人才柔性流动，深化与国内外知名高校、科研院所的深层次人才合作，深入开展高层次人才招引活动，吸引更多的国内外人才来谯开展项目、技术对接。支持企业与高校、科研机构共建人才培养基地，推进产业化人才培训。完善创新人才激励机制，引导实施科技成果入股、股票期权、分红激励等办法，调动广大科技人员积极性。

第四节   强化政策支持引导

坚持需求导向和问题导向，逐步改善科技创新生态，激发创新创造活力，给广大科技工作者搭建施展才华的舞台，让科技创新成果源源不断涌现出来。集中力量整合优化科技资源配置，完善科技服务体系。壮大高新技术企业队伍，支持高新技术产业发展。加大知识产权保护，强化知识产权政策扶持。加大基础研究投入，在财政、金融、税收等方面给予政策支持，建立健全科学评价体系、激励机制。弘扬科学精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

第五章坚定不移扩大内需，积极构建新发展格局

坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，为构建新发展格局贡献谯城力量。

第一节   持续扩大有效投资

以新型城镇化建设和乡村振兴战略为牵引，补齐交通、水利基础设施短板，加大教育、医疗、养老等公共基础设施投入，加快布局“新基建”，深挖投资潜力。积极争取中央预算内投资，用足用活地方政府专项债，引导金融机构加大融资支持，大力拓宽融资渠道。深化工程建设项目审批制度改革，进一步减少审批事项，压缩项目落地时间。持续开展“四督四保”“三个走”等项目工作制度，做到签约项目抓落地、开工项目抓进度、在建项目抓竣工、竣工项目抓投产。按照“土地要素跟着项目走、能耗指标围着项目走、严守生态保护红线优化路径走”要求，加强科学调度和要素保障。

第二节   持续推动消费升级

完善促进消费体制机制。优化生产结构和消费结构，实现需求引领和供给侧结构性改革相互促进。加快发展平台型消费、共享型经济等消费模式，推动“互联网+传统消费”。积极培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等消费新热点，鼓励与消费者体验、个性化设计、柔性制造等相关的产业加快发展。

促进实物消费提档升级。改造提升传统商业综合体、步行街，推进海港城、华佗广场等商业综合体建设。大力推动便民服务中心、农村生活综合服务中心、乡镇商贸中心（配送中心）等城乡便民体系项目建设。加大城市老旧小区加装电梯等适老化改造力度，加强城市停车场和新能源汽车充电设施建设。加快农村吃穿用住行等一般消费供给，鼓励和引导农村居民增加交通通信、文化娱乐、汽车等消费，支持消费新业态新模式向农村市场拓展。鼓励新能源汽车消费，落实新能源汽车购置相关财税支持政策。积极拓展信息消费新产品、新业态、新模式。加强绿色消费宣传教育，培育健康理性消费文化。大力推广绿色消费产品，创建绿色商场、绿色饭店、绿色电商等流通主体，推进汽车、家电、电子产品回收利用。加强市场监管，保障吃穿用消费品安全可靠。

推进服务消费提质扩容。加大文化产品供给，引导城乡居民扩大文化消费。加快推动体育运动服务消费，支持社会力量举办高水平体育赛事，积极创建民间自主品牌体育赛事活动，鼓励举办体育职业联赛。支持发展多层次多样化的医疗健康服务，引导社会力量创建非营利性健康服务机构。构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，大力发展老年护理和长期照护服务。引导家政服务业专业化、规模化、网络化、规范化发展，加大家政服务业岗位培训力度，满足多层次家政服务需求。加快推进教育培训托幼消费，开发研学旅行、实践营地、特色课程等教育服务产品。鼓励金融机构积极开展信贷等金融业务，加大对企业个人消费信贷支持力度。

第三节   融入国际国内双循环

坚定不移扩大对外开放，保护和发展产业链，稳定供应链，深化科技创新、制度创新、业态和模式创新。全面落实进出口政策，重点扩大先进技术装备、关键零部件和资源性产品及消费品进口，支持现代中药、食品制造等优势产业参与国际产业分工，加快培育出口企业集群。积极发展跨境商务，大力发展优势出口产品和服务贸易。支持有条件的企业走出去，参与国际科技交流合作，推进科技人文交流、共建联合实验室、科技园区合作、技术转移。积极开展文化、教育、卫生等国际交流活动。

第六章加快新型城镇化步伐，促进城乡协调发展

积极推进以人为本的新型城镇化建设，进一步提升城镇建设管理水平，统筹城乡协调发展，促进融合发展，建设宜居宜业美好谯城。

第一节   优化国土空间开发保护格局

树立“规划是第一资源”的理念，落实《亳州市国土空间总体规划2020-2035》，着力提升城市规划建设水平，深入开展土地征收成片开发方案制定和实施工作。立足资源环境承载能力，发挥比较优势，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。支持城市化地区高效集聚经济和人口，支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。严格贯彻落实生态、农业、城镇和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三区三线”，推动主体功能区制度精准落地，统筹自然资源开发利用和生态保护修复，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。

第二节   大力提升中心城区功能品质

实施城市更新行动，以优化城市形态、提升服务功能为重点，推动中心城区功能现代化，进一步提升中心城区综合承载能力。补齐基础设施和公共服务设施短板，新建城区公共厕所，在主干道增设步道和残疾人通道，完善雨污分流管网、生活垃圾无害化处理等基础设施，规划建设一批停车场、充电桩、便民服务市场、城管服务超市、快递服务网点等便民工程。加强市政公用设施建设，完善城市道路桥梁、绿地游园、地下综合管廊等体系，优化中心城区交通网络，缓解城区交通拥堵和出行难题。创建园林城市、推进海绵城市建设，建设香附公园、疏影公园、曹操公园等城市绿地，强化市政道路和路灯维护管养，完善城市绿化日常养护工作。完善防汛排涝基础设施建设，建设智能化市政体系，增强城市防洪排涝能力，实现城区积水点动态清零。完善智慧型城市各项功能，实施城市形象提升工程。出新街巷建筑立面、规范店招设置，增设小品雕塑，推进背街小巷环境精细化整治提升行动计划，着力打造精品宜居街巷。注重老城整体保护与复兴，扩大历史文化街区和历史建筑保护范围。落实土地管理制度，提高土地利用率，合理满足城镇化用地需求。深化城镇住房制度改革，完善住房保障体系，推进住房供应主体多元化，满足市场多样化住房需求，合理增加土地供给，促进房地产市场平稳健康发展。探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房。稳步推进付庄、怀庄等棚户区改造，积极推进老旧小区和集中连片整体改造。

第三节   全面推进城乡融合发展

推动《县域乡村建设规划》落实，坚持绿色发展，尊重自然风貌、尊重历史、尊重农民权益，有序推进村庄规划实施。在完善农村社区共建共享机制、健全农村基层综合服务管理平台等方面开展试点。建立健全农业转移人口市民化激励机制、进城落户农民农村“三权”维护和自愿有偿退出机制，落实各项改革措施，依法制定相关配套政策。全面实行居住证制度。创新和完善人口服务与管理制度，促进人口有序流动，推进跨区域农业转移人口市民化。大力发展乡村经济，推进龙头企业带动，健全企业农民联结关系，加快农村产业转型发展，支持发展乡村旅游、农村养老、农产品初加工、农村电商等产业，有序引导农民就地就近转移就业，促进农民收入持续增长。

第四节   深入推进特色小镇建设

立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，把培育成长性好的特色产业放在首位，培育一批产业基础好、生态环境优的特色小镇。开展规划建设和形象设计，强化资金、土地、人才、先行先试权等政策支持，打造成为创新创业人才集聚区和新的经济增长点。充分发挥省级特色小镇引领示范作用，带动扩大内需，增强可持续发展动力。高水平推进十河芍花养生小镇、古井白酒小镇建设，进一步优化功能，加速培育形成大众创业、万众创新新高地。支持华佗镇、观堂镇等依据本地资源加快规划布局，创建特色小镇。

第五节   加快推进补短板强弱项

围绕公共设施提标扩面，加大医疗卫生、教育、养老托育、文旅体育、社会福利和社区综合服务等设施的投入力度，提升服务保障水平。进一步加大环境卫生综合治理，完善生活垃圾和建筑垃圾无害化资源化处理、污水集中处理、中水综合利用等设施。优化调整镇区空间布局，培育冷链物流、农贸市场等产业配套设施。进一步补齐产业发展短板。加大科研投入，强化现代中药核心关键技术攻关，增强产业技术水平，提升规范化种植、加工、销售，加快推进产业补短板。加强人防设施与城市基础设施相结合，推进公共设施、新建小区等人防工程建设，实现军民共用，建设谯城区人防指挥中心、谯城区地震观测站台。

第七章全面实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化

全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

第一节   持续巩固脱贫攻坚成果

传承脱贫攻坚精准理念，总结脱贫攻坚经验，持续巩固脱贫攻坚成果，接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。加快产业扶贫向产业兴旺、改善人居向生态宜居、移风易俗向乡风文明、夯实基础向治理有效、稳定脱贫向生活富裕五大转变。加强政策体系、科学规划、帮扶队伍、考核监督、领导体制的有机衔接，建立长短结合、标本兼治的体系机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型。

坚持“四个不摘”工作要求，过渡期内保持现有扶贫政策总体稳定。聚焦“老少病残孤”、脱贫不稳定户和边缘易致贫户等重点群体，加强动态监测，坚持分类施策，落实好农村社会保障和救助制度，持续开展个性化帮扶，进一步健全防范返贫监测和帮扶机制。不断培育壮大村级集体经济，充分发挥“乡村振兴公司”、扶贫车间、资产收益项目和村级光伏扶贫电站等载体稳定创收作用，拓宽村级集体经济收入来源渠道。不断发展壮大产业扶贫项目，提高产业扶贫项目占比，提升项目质量和减贫带贫效益；以“四带一自”项目为依托，引导鼓励“四带”主体为脱贫群众提供产前、产中、产后等一条龙服务，降低生产成本，增加稳定收入，促进特色产业健康发展。不断强化项目资金管理，保障资金投入、强化资金监管、规范资金运营，提高资金使用效益。不断强化稳岗就业，支持建立多种形式的创业支撑服务平台，完善乡村就业创业支持服务体系，加强职业技能培训，多渠道开发扶贫公益性岗位和临时务工岗位，引导农村贫困劳动力转移就业、就近就业，支持选择一批投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高的农业农村基础设施项目，推广以工代赈方式，持续推进农民增收致富。

第二节   提高农业质量效益和竞争力

以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，着力构建一二三产业交叉融合的现代产业体系，促进农业增效、农民增收和农村繁荣。

夯实农业生产基础。坚守“扛稳粮食安全重任”的初心使命，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，推进“优质粮食”工程，大力发展优质专用粮食。严守耕地红线和永久基本农田控制线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，提高粮食和重要农产品供给保障能力。加强高标准农田建设，持续推进土地综合整治，推动实施农田高效节水灌溉工程。加强种质资源保护和利用，强化种子库建设。加强乡镇农业综合服务人才队伍建设，大力推进农业技术推广应用，持续推进种植业结构调整，发展多种形式适度规模经营。实施“158”行动计划，加快建设长三角绿色优质农产品生产加工供应基地。深入推进种植业提质增效工程，推进良种良法配套、农机农艺融合。支持中药材、畜牧、蔬菜、水果等特色产业发展，积极推进安欣牧业、朝天椒规模种植项目，打造万亩蔬菜、万亩朝天椒、万亩马铃薯、万亩洋葱、万亩红薯种植基地。形成“一乡一业”、“一村一品”格局。健全农产品质量安全检测体系建设，加强生产环节检测力度，落实食用农产品合格证制度，以“三品一标”为载体，推动规模化、标准化、品牌化建设。大力提升农业机械化水平，加强土地托管、农事服务建设，巩固提升全国平安农机示范县（区）创建成果。建立中药材、畜禽等特色农业种质资源保护区，加强亳芍、亳菊、亳桑皮、亳花粉、亳丹皮等种质资源保护与开发，加强农业种质资源保护、开发与利用。加强优质专用良种选育，培育出具有谯城品牌的优质小麦、玉米新品种，建立“育繁推”一体化现代种业经营体系，推进现代种业发展。实施农业产业发展专项规划。依托谯城中药材、蔬菜、畜牧、林果、粮食等丰富多样的优质农产品，延伸农产品加工链条，开发养生花茶、保健茶、养生药膳、养生杂粮、特色糕点、特色蔬菜，特色工艺品、纪念品等旅游产品，大力发展乡村旅游。

大力发展农业新型经营主体。整合农机、农技培训资源，建立新型职业农民培训基地，加大新型职业农民培训力度。促进农业新型经营主体多元融合发展，鼓励以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。引导新型农业经营主体参与特色农产品优势区以及现代农业产业园、农业科技园、农业产业化示范基地等建设，促进农业专业化布局、规模化生产。深入推进示范家庭农场、农民合作社示范社、农业产业化示范基地、农业示范服务组织、一村一品示范村镇创建和农业产业集群区创建。发展壮大村级集体经济，依托村级振兴农业发展公司，扩充其涉农业务经营范围，充分发挥供销流通体系的平台作用，推进村级供销公司与振兴公司的有机融合，在农业生产资料集中采购、订单农业、飞防植保、粮食中转库及烘干设备、冷链物流等方面为农民提供全产业链社会化服务，为集体经济创造收入，为农民增收搭建平台。

第三节   实施乡村建设行动

扎实推进美丽乡村示范扩面。加快多规合一实用性村庄规划编制和实施，围绕乡镇政府驻地建成区、集镇建成区进行村庄布点，壮大集镇建成区规模，持续推进中心村建设，大力推进土地增减挂项目实施。杜绝农村沿路建房。实施安徽省美丽乡村建设“441”工程建设项目。围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的美丽乡村建设基调，创新城乡管理体制机制，探索集镇公共项目融资模式，着力提升基础设施、社会保障和基本公共服务城乡一体化水平，深化农村环境“三大革命”提升工程，建立健全城乡保洁、垃圾处理一体化机制，有序开展农村户用厕所改造与提升，加强农村有毒有害垃圾无害化处理。积极开展自然村环境整治，加快实现乡村生态美、风貌美、环境美、风尚美、生活美的有机统一。

完善农村基础设施和基本公共服务。加大农村饮水安全工程投入力度。支持县乡公路改造和通村道路建设，形成布局合理、覆盖广泛的农村公路网。建立规范化可持续管护机制，促进交通建设与农村地区资源开发、产业发展有机融合。持续推进国家新一轮农村电网改造升级工程，农村电网、通讯、冷链物流改造工程，积极推广应用太阳能、风能、沼气发电等清洁能源。建设升级乡村自动气象站，提升乡村振兴气象保障能力。加快推进城乡基本公共服务均等化，推动建立城乡统筹的基本公共服务经费投入机制，完善农村基本公共服务标准，全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平。完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，支持多层次农村养老事业发展，推进医养结合服务体系，加强和改善农村残疾人服务。加大殡葬改革力度，推动各项惠民殡葬政策落地见效。加快推进农村基层综合性文化服务中心建设。

第四节   深化农村改革

深化农村土地制度改革。坚持把依法维护农民权益作为出发点和落脚点，坚持以处理好农民和土地的关系为主线，坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，充分运用农村承包地确权登记颁证成果，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的政策体系。推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革。全面落实《深化农村宅基地制度改革试点方案》，完善实现宅基地分配、流转、使用、抵押、退出、收益、审批、监管等制度的方法路径。建立农村集体经营性建设用地入市制度。健全土地流转规范管理制度，发展多种形式农业适度规模经营，允许承包土地的经营权担保融资。加强承包耕地用途管制，有效遏制粮田非粮化，严禁农地非农化。严格农业设施用地管理，满足合理需求。按照“取之于农，主要用之于农”的要求，增加土地出让收益投入农业农村比例，重点用于农村人居环境整治、村庄基础设施建设和高标准农田建设。盘活利用农村闲置宅基地和闲置农房，完善农业农村发展用地保障机制，允许通过城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等节约的土地支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。

巩固和完善农村基本经营制度。深化农村集体产权制度改革,做大做强村级集体经济，盘活村集体资产。完善五马、古城两镇村级集体经济合同清理和规范试点工作，总结经验，在全区推广。建立乡镇经管机构，加强经管队伍建设。开展林权抵押贷款、保单质押、税融通贷款、“劝耕贷”、农信担、农业保险等业务。充分发挥村级特色经济组织的作用，积极培育新型农业经营主体，扶持小农户和现代农业发展有机衔接，完善“农户+合作社”、“农户+公司”利益联结机制，建立健全支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度。

第八章推进基础设施现代化，提升综合承载能力

抢抓国家战略性、网络型基础设施建设重大机遇，着眼长远、超前谋划，推动基础设施现代化，筑牢经济社会发展支撑。

第一节   完善综合交通网络

实施交通强国战略，全面推进“四好农村路”建设，加快现代交通运输业发展。推进国省干线建设，建设现代综合交通运输体系，形成国省干线、支线互联一体化。围绕产业发展、美丽乡村建设，加快推进农村公路升级改造、危桥改造和安全生命防护工程，全面落实路长制，实施公路养护水平提升工程，打通“断头路”、建设“产业路”， 完善农村公路网络、管养和运输体系，基本形成干支相连、覆盖广泛、安全畅通的农村公路网。加快推进城乡道路客运一体化建设，强化与城市公交的无缝对接，确保建制村全部通上公交车。加快古城东站货运枢纽建设和高铁芦庙站升级改造，推动高铁芦庙站建设成为亳州北站。积极发展水路运输，推进码头基础设施建设。加快智慧交通建设步伐，在国省干线、县乡村道路重要节点建设科技治超卡点，将大数据、云计算和人工智能等科技手段逐步应用到超限超载治理和客货运监管中，推进非现场执法建设。建成智慧交通信息中心，强化客货运车辆实时监管，压实运输企业安全生产主体责任，全面提升行业治理水平。配合推进亳州机场、亳蒙高速、机场快速通道项目建设。

第二节   优化水利发展布局

按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的要求，做好全区水利规划，全面提升用水、治水、管水能力，科学有序推进重大水利工程建设，完善防洪减灾、农田水利、供水安全等基础设施建设，完善水利基础设施网络，全面推进河长制工作。实施防洪除涝工程。开展中小河流综合治理，推动堤防加固和河道清淤疏浚。加快推进城市防洪工程建设，加固外河堤防。合理规划建设河沟、桥涵、泵站、机电井等设施。按5年一遇除涝标准，推动农田排水治理，完善城市“水活”工程。加强城市防洪排涝能力建设，提升城市防洪保安水平。实施农业供水保障工程。配合推进引江济淮工程实施。以涡河大寺闸上水源为主，涡北提水并拦蓄水、涡南引蓄水，面上以机井和水塘（少量）为主、连通水系，工程和非工程措施并举，发展农业灌溉和高效节水灌溉，构建农业节水体系。实施灌溉排涝泵站、蓄水涵闸、沟渠清淤、高效节水灌溉提升工程。实施城乡一体化供水工程。实施西淝河流域水系综合治理，保护西淝河清水廊道，利用引江济淮工程水源进行农村水厂水源置换，推进农村区域规模化供水，提高农村供水保障率。实施农村饮水安全提质增效工程，完善城乡结合部自来水供给网络。推进三官、油河、大寺、古井杨楼等地表水厂建设。深入实施饮水型氟超标治理项目，实现农村饮用水水质合格率达100%。继续加强农村饮水水源保护，开展地下水管理专项行动，严格落实水资源论证和取水许可制度。实施水生态环境修复工程。加快推进谯城区境内涡河本干及支流武杨河、小洪河、洮河、赵王河、惠济河水生态修复与治理工程。积极推进城市综合管廊、海绵城市建设。

第三节   增强能源保障能力

持续提升电力供应能力。加快新一轮农网改造升级，建设完善高低压线路和变配电设施，满足机井、泵站、河道提水、农田排涝、喷微灌等设施用电的需求。进一步完善市域电网骨干网架，实现城乡电网协调发展。增强重大项目直供电能力。积极发展可再生能源。加速发展清洁能源，推广应用太阳能发电、沼气发电，鼓励发展风力发电。加快推进谯北风电场、永康盛世风力发电二期等重点工程建设。加快燃气管道基础设施建设。合理布局天然气门站、高标准CNG、LNG气源站。加快推进淮南矿业天然气输送管道及热电联产和分布式能源站项目建设。提升燃气供给能力和安全监管水平，实施“镇镇通”工程，推动燃气管网向农村延伸。进一步完善燃气安全长效机制、责任体系、制度成果和预防体系，扎实推进燃气安全治理体系和治理能力现代化。

第四节   加强数字谯城建设

积极布局以5G为引领的新一代信息基础设施网络，支持移动、联通、电信、安广等运营商加快5G商用试点和规模化布局。积极发展智慧农业、智慧教育、智慧环保、智慧旅游、智慧医疗、智慧社保、智慧城管、智慧园区等。推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息。积极参与长三角地区医疗、交通、广电、邮政等重点领域公共服务能力建设。加快推进政府网站集约化建设，对接省、市统一的政务大数据共享交换服务平台。实施企业“上云用数赋智”行动和中小企业数字化赋能专项行动。推进制造业与互联网融合发展，鼓励和支持企业开展登云、两化融合管理体系评定、建设数字化车间和智能工厂。加快推动工业互联网与实体经济的深度融合，支持工业企业开展内外网升级改造，协同推进5G在重点企业推广应用。推进应用共性工业APP、行业通用工业APP和支持定制专用工业APP，并向平台汇聚。

第九章践行“两山”理念，努力打造皖北生态样板

牢固树立和坚定践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹山水林田湖草系统治理，加快转变生产生活方式，建设生活环境自然优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居新谯城。

第一节   深入推进环境综合治理

深入推进大气污染防治。以“碳达峰、碳中和”为引领，继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应。强化控煤、控气、控车、控尘、控烧措施，开展专项治理行动，实施细颗粒物（PM_2.5）和臭氧浓度“双控双减”，加强涉气“散乱污”企业整治，提高空气质量。完成省市PM_2.5优良天数目标。全面推进水污染防治。加强水生态修复、水资源管理、水岸线保护。持续实施城镇污水处理提质增效三年行动，进一步推进城区和乡镇污水处理厂、配套管网工程建设，提高污水收集处理率。推动农村水体治理。加快涡河、包河、西淝河等流域重点河道综合治理和水网建设，推进河道水系沟通、治污蓄清、配套绿化。积极推动土壤污染防治。加强危险废物监管，建立涉危险废物单位清单，实行危险废物产生、贮存、运输、利用、处置全过程监管，加强危险废物、医疗废物收集处理。优先保护耕地土壤环境，突出工业污染场地治理与修复，推进化肥农药减量化和土壤污染处理，加强白色污染治理，高度重视新污染物治理。

第二节   不断提升生态系统质量

开展大规模国土绿化行动，以高速公路、国道、省道、县道、河流等绿化为骨架，建设森林生态廊道，提升生态系统碳汇能力。积极推进林拥城国家森林公园建设，提高林地保护利用水平。扩大城市森林公园规模，实现百里森林绕城。大力实施林业增绿增效行动，健全区乡村三级林长制体系，发挥“一林一技”“一林一员”“一林一警”模式的作用。积极动员农户因地制宜发展“五小园”，建设森林城镇、森林村庄，大力开展农村人居环境整治及提升。严格掌控基础性生态用地的数量和质量，维护生态平衡，改善区域生态状况。大力推进农业面源污染治理，加强农田面源污染综合防控。开展畜禽养殖污染治理，科学划定禁养区，加强粪污处理设施建设，推进畜禽废弃物的无害化处理和利用。开展水产养殖污染防治，科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，推进水产健康养殖，促进水资源循环利用和水质净化提升。

第三节   推进资源循环发展利用

严格落实能源消费总量和强度“双控”制度，推进重点行业领域节能，推广节能技术，实施重点节能工程。实行最严格的水资源管理制度，严格用水总量和用水强度指标管理。实施节水行动，建设节水型社会。加快推进农业水价综合改革，健全节水激励机制。实施最严格的耕地保护制度，推进低效用地再开发和废弃建设用地复垦，提高土地集约利用水平。推进园区循环化改造，实现生产系统和生活系统循环链接。鼓励采取合同能源管理、环境污染第三方治理等方式，推进资源全面节约和循环利用。全面实施生活垃圾分类，推进生活垃圾收运系统与再生资源回收系统“两网融合”。加强农业废弃物循环利用。依托畜禽养殖污染治理，以增值利用促进农业废弃物有序收集。加大农作物及中药材秸秆资源化利用投入力度，加强秸秆废弃物综合利用，加快秸秆收储体系建设，提升“五化”综合利用率。

第四节   加快形成绿色发展方式

推动产业绿色化生态化。落实土壤优先保护类措施，加强协同检测。实行化肥农药减量增效，鼓励和推广应用有机肥、控释化肥、肥料增效剂和土壤改良剂、高效环保型农药和发酵处理的畜禽粪便。在涡河、西淝河及引江济淮谯城段沿线较大河流上划定限制养殖区，完善粪便污水贮存、处理、利用等设施。进一步盘活现有森林、湿地等生态资源，允许集体经济组织灵活利用现有集体建设用地开展相关经营活动。推动森林、湿地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要生态区域生态保护。推行绿色生活方式。在公共建筑等重点领域推广应用绿色装配建筑，加快推动新能源公共设施等领域推广应用。进一步加强塑料污染治理，建立健全重点环节管理机制。

第十章积极推进开放协作，构建全方位开放新格局

抢抓长三角一体化发展战略机遇，实施更加主动的开放战略，积极融入更高层次的区域分工合作，构建全方位开放合作新格局。

第一节   积极对接融入国家区域发展战略

积极融入长三角一体化发展。抢抓深入实施长三角一体化发展战略机遇，立足谯城实际，着眼绿色发展和优势产业，积极引进优势资源和生产要素，加快集聚创新要素，融入一体化市场体系，推动开放合作。努力把谯城打造成为皖北地区承接产业转移集聚区、长三角绿色农产品生产加工供应基地和“世界中医药之都”核心区。着力提升开放水平。协同推进产业合作。学习借鉴沪苏浙产业集聚区成功经验，探索实行政企协同管理、条块联动工作机制，积极引入园区建设、招商、运营、管理和服务的市场化运作方式，大力发展“飞地经济”。积极承接产业转移。实施产业集聚创新行动，积极融入长三角产业分工协作。大力引进长三角中医药制造、电子信息类等企业来谯投资，鼓励本地企业与沪苏浙高校、科研院所开展产学研合作。围绕“要素注入、技术溢出”，加大资金、土地、人才等要素扶持力度，保障转入项目留得住、发展快。加快发展绿色农产品生产加工供应。大力发展高效生态农业，加强冷链物流等基础设施建设，依托安徽亳州国家农业科技园区，高标准推进绿色农产品生产加工供应基地建设。协同推进生态环境共保共治。突出生态廊道促联保，突出问题整改促联治，夯实绿色发展生态本底。全力打好污染防治攻坚战，加强大气污染防治，积极参与长三角区域大气污染防治协作预警联动。协同推动公共服务便利共享。积极融入长三角政策协商机制，在企业登记、土地管理、环境保护、投融资等政策领域建立协商机制，在环境联防联控、食品安全监管、知识产权保护等领域实行违法线索信息共享、案件调查取证协作配合制度。积极与长三角发达地区（县、市）缔结友好关系、开设对接窗口，建立健全信息共享、服务共享、平台共享等利益分享机制。

协同推进淮河生态经济带发展。贯彻落实《淮河生态经济带发展规划》，围绕推进谯城生态文明建设和高质量发展，深化供给侧结构性改革，统筹推进城乡经济社会发展。加强生态修复，着力改善生态环境。加大水资源保护与利用。围绕优势产业，积极引进新产业和大项目，协同打造现代产业体系，做实做强做优实体经济。拓展人力资源交流合作，整合公共就业和人才服务信息平台，建立淮河流域一体化人力资源市场，完善公共就业、人才服务体系，促进人力资源合理流动和有效配置。加强园区共建和产业合作。积聚创新资源，促进要素集聚，支持开发区企业加强对外技术合作与创新应用。

第二节   加快推动开发区提质升级

争创国家级开发区，推进开发区扩区，优化布局，加快推进现代中药产业集聚发展基地建设。加快完善人工智能、工业互联网、物联网等新型信息基础设施，推进智慧园区、绿色园区及园中园建设。加大基础设施投入。推进“八纵十六横”路网贯通，加快建设芍花路、药都大道等道路“白改黑”工程、雨污水管网清淤等重点工程。持续推进园区企业集中供热工程，提高利用效率，实现集中供热全覆盖。加快标准化厂房建设，按照产业定位，打造产业孵化器平台，培育孵化雏鹰企业，鼓励支持中小微企业入驻发展。坚持规划引领，实施经开区建设规划、土地利用规划、产业发展规划、环境保护规划等“多规合一”。采取“一区多园”方式，推进古井、十八里、十河、大杨、魏岗等乡镇工业集中区与经开区一体化发展。

第三节   实施招商引资提质增量工程

牢固树立“经济发展是第一要事，招商引资是第一要务”的开放发展理念，紧盯项目引进工作不放松。围绕我区主导产业和战略性新兴产业，重点引进一批药业、食品、鞋服、电子、智能制造等重大项目，加大医药产品批号转移、医疗器械生产项目引进力度。加强与央企、知名民企对接，坚持引资引智引技并重，着力引进一批产业关联度高、科技含量高、带动能力强的大项目。坚持精准招商、专业招商，推动产业链招商、以商招商，形成上下联动、部门协作的全员招商良好局面。整合政策、土地、市场、人才等资源要素，优化营商环境，为项目引进、落地提供基础支持。

第十一章深入推进共享发展，不断增进民生福祉

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，创新公共服务提供方式，促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，改善人民生活品质，提高社会建设水平，不断满足人民群众对美好生活的需要。

第一节   大力发展教育事业

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强思政课建设，健全学校家庭社会协同育人机制，重视青少年身体素质和心理健康教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。加快推进学前教育普及普惠发展，大力发展公办幼儿园，推进城区公办幼儿园延时服务和食堂建设，积极扶持民办园提供普惠性服务，构建“覆盖城乡、布局合理、公益普惠”的学前教育公共服务体系。加快推进城乡义务教育一体化改革发展，实施农村义务教育布局规划调整，完成学校达标建设任务，建立健全课后服务保障机制，推进义务教育优质均衡发展。加快推进乡镇教师周转宿舍建设，加强乡镇小规模学校、寄宿制学校及城区学校建设，试点乡镇寄宿制小学建设，推进学校联盟和教育管理集团办学，促进优质教育资源共享。
提高高中阶段教育普及水平，实施普通高中新课程改革，支持普通高中特色多样化发展。实施现代职业教育质量提升计划，推进谯城区职教园区建设，深化职普融通、产教融合、校企合作。实施特殊教育提升计划，加强普通中小学校特殊教育资源教室建设，保障特殊群体受教育权利。深化新时代教师队伍建设改革，完善教师补充渠道，优化师资配置，健全师德师风建设长效机制，加大教师培训力度，依法保障教师待遇，建设高素质专业化教师队伍。深化基础教育合作，加快教育融入长三角一体化发展。实施智慧学校建设工程。坚持教育公益原则，规范民办教育和校外培训机构。

第二节   加快提升就业质量

实施就业优先战略，实现更加充分和更高质量就业，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕。促进高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业创业。加强对就业困难人员的就业援助，规范公益岗位开发和管理。统筹城乡就业，健全完善城乡劳动者平等就业制度，促进农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。加强技能人才队伍建设，大力开展现代技工教育。促进以创业带动就业，加大创业资金支持，开展创业培训，加强创业孵化基地、创业园区等新型创业平台建设，促进产业资源、创业资本、技能人才等创业创新要素和各类服务向创业平台聚集。通过共建共享方式统筹推进公共实训基地建设，促进更高质量就业。到2025年，实现城镇新增就业4万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内；职业技能培训累计达到2万人，新增技能人才1万人；加快建设功能齐全的人力资源市场。

第三节   大力建设健康谯城

加强公共卫生预防和重大传染病防控，完善疾病预防控制体系，着力提升应急救治和基层防控能力。不断巩固和拓展疫情防控成效，加快区级疾病预防控制中心、卫生计生监督所提档升级，坚持防治结合、联防联控、群防群控，建立稳定的公共卫生事业投入机制，加大疾病预防控制体系改革力度。加强医疗改革的统筹设计，构建三医联动的整体性治理格局，健全分级诊疗制度，加强智慧医院建设，发展“互联网+医疗健康”服务，鼓励医院提供分时段预约诊疗、检验检查结果查询、移动支付等线上服务，鼓励发展远程医疗。支持亳州市华佗中医院等区级医院与长三角大中型医院建立医联体长期合作机制。扎实推进亳州市第三人民医院（谯城区人民医院）、亳州市华佗中医院新院区、谯城区传染病医院、谯城区妇幼保健中心等项目建设。加快村卫生室和社区卫生服务站的标准化建设，逐步完善以乡镇卫生院为区域中心的基层疾病预防和医疗救治体系，逐步建立区、镇、村（社区）三级疾病应急预防和医疗急救体系。

第四节   健全社会保障体系

积极应对人口老龄化，大力推进政府购买基本养老服务，逐步健全完善高龄津贴、护理补贴、服务补贴等老年人补贴制度，不断完善基本养老公共服务清单。落实社区养老服务设施配建标准。优化养老服务“三级中心”功能设置，推进专业化运营。创新发展智慧养老，推进“互联网+养老”服务模式，大力推进居家养老服务智慧化。深入推进乡镇敬老院管理体制改革，完善医养护一体新模式。不断提高护理型床位占比，重点满足失能老年人的照护需求。发挥中医药养生优势,深入推进医养康养融合，打造“互联网+中医药康养”发展模式。普及公共基础设施无障碍建设,构建老年友好型社会。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。统筹社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，构建制度衔接、资源统筹、部门联动、社会参与、信息共享的体制机制和综合救助格局。推动城区托幼机构规范发展,支持农村集镇托幼机构建设,引导社会力量发展普惠托育服务,规划建设具备指导功能的示范性托育服务机构,逐步完善婴幼儿照护服务体系。健全基本养老保险制度、基本医疗保险制度、大病保险制度和失业、工伤保险制度,稳步提高保障水平。强化慢性病筛查和早期发现，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。积极推进养老保险统筹,完善养老保险关系转移接续平台,优化养老保险关系转移接续机制。放宽灵活就业人员参保条件,大力发展补充养老保险。持续推进医保制度改革和医疗保障基金监管制度体系改革。积极对接长三角地区社保转移接续、异地就医结算等制度。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。以全国示范型退役军人中心（站）创建为抓手，持续推进退役军人服务保障体系建设，全面提升服务保障管理水平。

第五节   实施体育强身工程

编制健身设施建设补短板五年行动计划，实施群众体育提升行动，完善体育场地设施，健全基层全民健身设施，推进体育公园建设、乡镇场所设施建设，努力打造城区“15分钟健身圈”和百姓身边的健身场所。广泛开展群众性体育活动，深入挖掘优势全民健身项目，进一步普及华佗五禽戏，巩固好“全国武术之乡”成果；大力推广居家健身和全民健身网络赛事活动；深化体教结合，推动青少年体育和竞技体育事业健康发展。夯实组织人才基础，培育发展社会体育指导员协会、社区体育俱乐部等基层体育组织，加强社会体育指导员队伍建设。促进全民健身服务提质增效，推进公共体育场馆设施向市民开放，努力办好“谯城科学健身大讲堂”，普及科学健身知识，开展国民体质监测行动。推进“互联网+健身”，提高全民健身公共服务智能化、信息化、数字化水平。到2025年，健身设施配置更加合理，健身环境明显改善，形成群众普遍参加体育健身的良好氛围。

第六节   积极建设文化强区

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，不断提升人民思想道德素质、科学文化素养和社会文明程度，努力形成良好的社会风尚和社会秩序，积极创建全国文明城市。以全国新时代文明实践中心试点工作县（区）建设为抓手，深入开展学习实践科学理论、宣传宣讲党的政策、培育践行主流价值、丰富活跃文化生活、移风易俗等重点工作。提升公共文化服务水平，健全文化产业体系。持续开展“送戏进万村”、公益电影放映、新春唱大戏、广场舞比赛等群众喜闻乐见的文化活动。加大乡镇、村（社区）级公共文化设施建设力度。加强区、乡镇、村（社区）三级文化人才队伍建设，不断提升区文化馆、图书馆和乡镇综合文化站专业人员文化素养，坚持推动文化艺术创作和对外交流，推陈出新，打造文化文学艺术精品。推进谯城区图书馆、文化馆、应急广播等项目建设。传承和发扬道家文化、三国（建安）文化、中医药文化，保护并充分利用华佗五禽戏、二夹弦、剪纸、武术拳种等非物质文化遗产品牌，发展文化产品。加快文化产业与科技、旅游、金融等深度融合，推动传统文化产业转型升级。塑造道家文化、中医药文化、三国（建安）文化、戏曲文化及白酒文化五大文化品牌。制定非物质文化遗产传承与保护长远方案，完善非物质文化遗产代表性项目、传承人和传承基地“三位一体”保护体系。

第七节坚持青年优先发展

进一步提升青年思想政治、道德水平和文明素质，巩固为实现中国梦而奋斗的共同思想道德基础。保障青年获得更充分的受教育权利，基本公共教育服务均等化进一步实现，教育公平程度更明显提高。青年婚恋观念更加文明，青年婚姻家庭生活幸福度更高，青年生育健康服务水平进一步提升。青年就业权利保障更加完善，青年就业更加充分，青年的薪资待遇、劳动保护、社会保险等合法权益得到更充分保护，青年创业服务体系更加完善、创业活力进一步增强。青年文化活动更加丰富，文化精品不断增多，传播能力大幅提升，青年对提升国家文化软实力的贡献率更显著提高。进一步丰富和畅通青年社会参与的渠道和方式，青年更加主动、自信地适应社会、融入社会，青年公共服务水平进一步提高。青少年权益维护的政策体系更加完善、工作体系和运行机制更加健全，青少年合法权益得到更充分维护。形成更加完善的青少年群体服务管理和预防犯罪工作格局，进一步增强青少年法治观念和法治意识。覆盖青年需求的社会保障体系更加完善，逐步实现在城乡各类青年群体之间均等化。

第十二章深化重点领域改革，全面增强发展活力

大力弘扬敢为人先的改革精神，在更高起点上推动基础性关键改革，加强改革系统集成、上下联动，进一步激发市场活力和社会创造力。

第一节   推进政府职能转变

创新政府服务和管理的理念、方式，推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。持续推动“放管服”改革，深化简政放权，优化政府机构职能，切实提高机构履职尽责能力。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，聚力深化“互联网+政务服务”，打造新型“皖事通办”平台，编制公布区级政府权责清单目录和公共服务清单目录。大力推进工程建设项目审批制度改革，持续压减投资项目审批周期和事项，推广投资项目承诺制，健全事中事后监管体系，努力打造审批时间最短、事项最少、服务最优的工程建设项目审批流程。积极推动法治政府建设，提升政府部门服务水平。

第二节   推进要素市场化改革

加快建设城乡统一的建设用地市场，建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度。完善城镇建设用地价格形成机制和存量土地盘活利用政策，推动实施城镇低效用地再开发，在符合国土空间规划前提下，推动土地复合开发利用、用途合理转换。完善企事业单位人才流动机制，畅通人才跨所有制流动渠道。

第三节   推进投融资体制改革

鼓励设立产业基金，助力实体经济发展。贯彻落实基础设施和公用事业特许经营办法，激发社会投资活力，坚持“非禁即准”，全面放开投资领域，实现投资管理法治化。鼓励民营资本投资金融、教育、医疗、文化、电力、保障性住房建设等领域。引导商业银行增加制造业民营企业信贷投放，大幅增加制造业中长期贷款，满足民营制造业企业长期融资需求。支持企业开展供应链融资，依法合规发展企业应收账款、存货、仓单、股权、租赁权等权利质押贷款。推动企业对接多层次资本市场，加大企业挂牌上市支持力度，支持民营企业在全国中小企业股份转让系统、区域性股权市场挂牌交易和融资。创新信贷风险分担补偿机制，优化政银担合作机制。引导金融机构加大对现代中药等特色产业资金投放。发展普惠金融，有效缓解企业特别是中小微企业融资难融资贵问题。加快推动药都农商行等企业主板上市和挂牌，组建市担保公司谯城分公司。

第四节   推进国企国资改革

实施国企改革三年行动，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革。坚持改革、改制、转型同步推进，支持推动战略性兼并重组和专业化整合，完善现代企业制度和国有资产管理体制，有效发挥国有资本投资、运营公司功能。建立完善企业破产处置协调联动机制。支持国有资本与各类资本共同设立股权投资基金、产业投资基金，推动政府和社会资本合作。规范法人治理机构，推进国企领导人员分类分层管理，推行企业经理层成员任期制，建立退出机制，开展“三清三集中”活动，壮大金地建设投资有限责任公司资产规模。

第十三章统筹发展和安全，推进社会治理现代化

践行总体国家安全观，落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济发展各领域和全过程。加强国家安全体系和能力建设，确保经济安全，保障人民生命安全，维护社会平安稳定。坚持底线思维，增强忧患意识，永葆斗争精神，加强风险管控，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。

第一节   积极防范化解重大风险

坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党。加强党的自身建设，坚持全面从严治党，不断提高党的自我净化、自我完善、自我提高、自我革新的能力。增强政治敏锐性和政治鉴别力，力争把风险化解在源头，同时防范系统性风险的发生。着力推进基层治理，抓好社会风险防治重点,进一步构建高效率、有活力的新型基层治理体系，培育健康社会心态，构建和谐社会关系。积极回应群众诉求，下大气力解决好群众切身利益问题，规避社会风险。坚持稳中求进工作总基调，全面落实“六稳”要求和“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力防范化解投资、金融、政府债务等重点领域风险，强化反垄断和防止资本无序扩张，坚决反对垄断和不正当竞争行为，推动经济社会在高质量发展轨道上行稳致远。

第二节   构建现代应急管理体系

深化安全责任体系建设，全面提升依法治安水平。进一步压实企业安全生产主体责任，全力开展“1+2+21”安全生产专项整治三年行动。持续推进交通运输、建筑施工、城镇燃气、危险化学品、特种设备、涉氨制冷、粉尘涉爆、有限空间、人员密集场所和高层建筑消防安全等重点行业领域攻坚治理，强化风险隐患排查治理和双重预防机制建设，深入贯彻执行隐患排查治理挂牌督办制度和综合监测预警机制。健全防灾减灾预案体系，落实各环节责任和措施。实施精准治理，实现预警发布精准。建立健全灾害救助平台，完善自然灾害应急救助体系建设。引导社会组织积极参与减灾救灾，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局，增强自然灾害风险防治能力。加强灾害性天气监测，强化人工影响天气作业能力建设，推进信息共享，提升气象服务精细化水平。完善应急预案体系，强化应急演练，优化现有人力资源，构建以专业消防救援队伍为主、社会救援力量为辅的应急救援队伍新格局，逐步实现应急救援队伍社会化、多元化、规范化。依托乡镇微型消防站，加强基层应急管理机构和管理队伍建设，提高基层应急处置能力。推进应急避难场所建设。完善应急物资保障系统，推进应急物资和防汛抗旱物资储备库建设。以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。依托智慧城市建设推进应急平台系统建设，提升应急管理的科技含量和智能化水平。

第三节   全面推进法治谯城建设

深入贯彻落实习近平法治思想，推进法治政府建设，提升政府决策科学化、民主化、法治化水平。推动执法更加严格规范公正文明，加强法治社会建设。完善公共法律服务体系建设，整合律师、司法所、人民调解、法律援助等法律服务资源，建成多层次、多领域、多样化、高品质的法律服务网络，满足人民群众法律服务需求。实施“八五”普法规划，增强全民法治观念。深入开展法治宣传教育，落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强重点对象学法用法，强化法治队伍建设，推动形成尊法学法守法用法的良好社会氛围。加强微博、微信等新媒体新技术在普法中的运用。坚持和完善新时代“枫桥经验”，健全完善社会矛盾纠纷多元化预防调处化解综合机制。加强司法行政基层基础设施建设。严格按照“三到位一处理”要求，坚持“三位一体”责任制、信访积案挂牌督办、“三个一”、信访挂职干部、带案下访等行之有效的机制，落实好“开门接访”，主要负责同志联系信访特案制度。健全网格化治理机制，提升网络态势感知和应急处置能力。加强立体化、信息化社会治安防控体系建设，加大科技投入，深化驻村（社区）辅警建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，构建长效常治工作格局，建设更高水平“平安谯城”。

第四节   加快构建社会信用体系

加快完善信用标准体系， 健全公共信用信息目录体系，拓展信用信息归集共享范围，构建覆盖全社会的信用信息数据库。全面推进环境保护、食品药品、旅游等重点领域信用建设。加强质量认证体系建设，完善重要商品质量追溯体系。建立健全以信用为基础的新型监管机制，参与建立跨区域的信用联合奖惩机制，协同建设“信用长三角”。到2025年，全区信用制度框架基本形成，公共信用信息征集共享体系进一步完善，重点领域信用建设扎实推进，信用产品在行政和社会管理事项中得到广泛应用，失信行为联合惩戒机制基本完善，社会成员守信意识不断提高。

第五节   加强基层党组织建设

以提升组织力为重点，深入抓好农村基层党建“一抓双促”和城市基层党建“三抓一增强”工程，统筹推进各领域党建工作高质量发展，扎实推进党支部建设提升行动、基层党组织“登高计划”，持续深入整顿软弱涣散基层党组织，切实把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。深化拓展“一月一课一片一实践”活动，扎实开展“微型党课”巡讲暨“万堂党课进基层”活动，提升党员教育质效。加强企业党组织规范化建设。发挥党组织在服务企业决策、开拓市场、革新技术、提高效益等方面的作用，把党的政治优势、组织优势转化为企业发展优势。注重在非公有制经济组织中发展党员，做好党员教育管理工作，引导发挥先锋模范作用。加强和改进城乡社区自治组织建设和制度建设，完善基层民主管理制度，健全完善社区居民委员会、业委会（物管会）、物业服务企业协调运行机制。把“邻长制”改革作为社会治理的一条主线，建立“乡镇（街道）一村（社区）一片一组一邻”五级组织体系，推动社会治理和服务重心向基层下移，促进制度优势转化为治理效能。

第六节推进社会主义民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法履行职能。加强和改进新时代人民政协工作，持续推进政治协商、民主监督、参政议政的规范化和程序化。完善党和国家监督体系，坚持把党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通起来、一体落实，强化对公权力运行的制约和监督。发挥党内监督主导作用，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同，不断增强监督治理效能。深入贯彻落实《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，推动巡察向基层一线延伸。注重发挥人民群众的监督主体作用。认真做好民族、宗教、外事、侨务和对台工作，支持工商联和社会组织依法开展工作，进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众、服务群众作用。认真学习宣传和贯彻实施宪法，积极发挥法治服务保障作用。深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设，推进军民融合深度发展。推进社会服务军民共享，做好双拥和优抚安置工作，提升双拥工作质量。

第十四章强化规划实施保障，确保目标任务顺利实现

第一节   全面加强党的领导

发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。贯彻新时代党的建设总要求，强化把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，完善上下贯通、执行有力的组织体系。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动全区广大党员、干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。落实中央、省委、市委和区委关心关爱干部、激励干部担当作为的具体措施，完善容错纠错机制，激发干部队伍活力。充分调动一切积极因素，形成推动发展的强大合力。

第二节   进一步解放思想

把解放思想作为一项长期任务，以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法，以永远在路上的韧劲，坚持不懈，长抓不止。坚持开阔眼界、放宽视野，勇于改革创新，对标沪苏浙，深入学习借鉴，深层次转变思想观念。坚持问题导向，着力查找思想观念方面存在的小富即安、因循守旧、拼劲不够、不敢担当、不愿作为等突出问题，找准症结和根源，有针对性制定改进措施，真正做到思想上破冰、行动上发力、发展上突破，为高质量发展提供坚强的思想保障。

第三节   健全统一规划体系

以本规划为引领，区相关职能部门编制并实施“十四五”重点专项规划，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各级各部门要依照规划，狠抓落实，逐年推进，逐项完成。坚持规划定方向、财政金融作保障、其他政策相协调，构建发展规划、财政、金融、产业等政策协调和工作协同机制。压实规划责任，把目标任务分解纳入年度指标体系，实行目标管理、绩效考核。

第四节   加强规划评估监测

完善监测评估制度，加强监测评估能力建设，加强服务业、节能减排、劳动就业、收入分配、房地产等统计工作，强化规划实施情况跟踪分析，对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行重点评估，接受区人民代表大会及其常务委员会的监督检查。在规划实施的中期阶段，由区政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交区人民代表大会常务委员会审议。需要对本规划进行调整时，区政府提出调整方案，报区人民代表大会常务委员会批准。