2022-03-02 20:10

■ 葛建纲 王国灿

核心阅读

孔子《论语·季氏》：“有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安。盖均无贫，和无寡，安无倾。”马克思认为，“未来社会的生产将以所有的人富裕为目的”。毛泽东首倡“共同富裕起来”“共同的富”“共同的强”。新中国成立后，毛泽东在《中共中央关于发展农业生产合作社的决议》(1953年）中首提“共同富裕”概念。他认为，共同富裕的实现是一个逐步推进的过程，不能一赋而就，要实现共同富裕，必须组织起来，“逐步实行农业的社会主义改造，使农业能够由落后的小规模生产的个体经济变为先进的大规模生产的合作经济，以便逐步克服工业和农业这两个经济部门发展不相适应的矛盾，并使农民能够逐步完全摆脱贫困的状况而取得共同富裕和普遍繁荣的生活”。为了“使全体农村人民共同富裕起来”，毛泽东认为：“我们实行这么一种制度，这么一种计划，是可以一年一年走向更富更强的，一年一年可以看到更富更强些。而这个富，是共同的富，这个强，是共同的强。”邓小平提出：“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”

“坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移走共同富裕道路。”这是习近平总书记于2021年2月25日在全国脱贫攻坚总结表彰大会上，深刻总结脱贫攻坚全面胜利的一条重要经验。共同富裕是人类社会发展的理想目标，是社会主义的本质规定和奋斗目标。

带着深入学习研究探索的心态与视野，我们把解码浙江省建设共同富裕示范区打了哪几套组合拳给大家进行分析总结。

“总体看，浙江已初步构建形成了共同富裕示范区建设的目标体系、工作体系、政策体系和评价体系。”当前，浙江省正在谋划构建共富型高质量就业创业体系，努力打响“创业就业在浙江”品牌，帮助重点群体提升就业质量，加快推动实现共同富裕。

一、以集体经济为核心

增强乡村发展内生动力，壮大集体经济是牛鼻子。在杭州市临平区乔司街道良熟村，去年村集体通过“村级留用地”置换取得1.88万平方米小区沿街店面，将近800万元的年租金收入陆续投入到居家养老服务中心、无障碍小区等建设工作中，还给村里的老年人发放共计价值210余万元的生活、餐饮、保险等福利。

激活农村资源、资产、资金，让村民共享发展红利。浙江把深化“三块地”改革作为农村集体经济制度改革的突破性抓手，不断充实农村奔向共同富裕的“家底”。创新农村承包地“三权分置”实现形式，浙江探索建立土地流转风险保障金、流转费履约保证保险等制度，截至去年底，全省土地流转率达到61.4%，位居全国各省区第一，农民和村集体土地租金收入近90亿元。

“创新经营机制，不光是为了盘活农村资产、资源，更要解决部分村难自强、难富民的问题，增强村集体的造血功能。”省农业农村厅相关负责人介绍，目前浙江已全面消除集体经济薄弱村，但仍有一部分相对薄弱村刚刚迈过标准线；不少村还存在资产资源碎片化、低效化，村集体经济组织机构不够规范，缺乏能力强的村集体带头人和经营人才等难题。

要实现共同富裕，必须破解行政村单打独斗的困局。为此，浙江创新强村公司、飞地抱团、片区组团机制，通过要素资源统筹、多业态经营，探索集体经济的区域均衡解法。去年底，嘉善县多个街道共33个村的代表领到了共计1240万元的分红支票。这笔分红源自这33个村“抱团”投资的跨区域多村联建强村项目，以股份合作形式突破区域限制，村集体经济相对薄弱的参与村获得了新的增长动能。

二、以创新联动破题

强村富民之路怎么走？改革是根本动力。湖州安吉，宋茗白茶有限公司，一条先进的安吉白茶数字化生产线即将迎来忙碌的春茶生产季。得益于湖州在2019年率先探索的标准地改革，企业在5.6亩农业标准地上建起数字工厂，日产能从10吨提升至20吨，可辐射周边3万亩茶园，带动千余农户增收。

瞄准农业配套建设用地“供地难、用地贵、拿地慢”等问题，湖州通过设定亩均带动农户、劳动力、投资、产出等准入标准，破解农业项目发展的空间难题。截至今年1月，湖州全市共有135个农业主体申请的农业“标准地”获批，落实建设用地599.6亩。以标准地改革为引擎，近3年带动当地新引进的投资千万元以上农业项目已达466个。

“乡村振兴，产业兴旺是前提。浙江打出改革组合拳，就是希望让好项目有空间、有动力落户农村，同时带动人才、资金、技术的汇聚、生根。”省农业农村厅相关负责人介绍，在“标准地改革+农业‘双强’”这招组合拳里，改革发挥引领作用，农业“双强”是驱动力，二者的组合着眼于优化农业生产力布局、加强高质量农业项目投资招引，促进乡村产业高质高效发展。

“深化集成改革，浙江旨在形成项目、政策、要素的赋能合力，重塑乡村振兴体制机制。”四套改革组合拳瞄准兴业富民、活权富民、强村富民三大重点。接下去，浙江将出台农业标准地改革、农村一二三产业融合发展用地保障、村集体经营性建设用地入市试点等意见，制定闲置农房激活改革方案等，持续完善落实“强村富民”的关键政策。

三、以市场化手段驱动

集体经济的经营要与市场化改革相结合。

对如今的浙江农村来说，除了土地、房产，山、水、林、田、湖、草等生态资源也是“潜力股”。衢州常山通过一套统一的收储标准，实现了对这些生态资源的分类包装、策划和开发。

“通过深化集体经济经营机制市场化改革，全面激活乡村资源，讲求的正是更好实现资源、资产经营增值。”省农业农村厅相关负责人说，浙江要推动集体产权制度和公司治理结构有机融合，还要用好“强村公司”、“飞地”抱团等创新机制，激活全省约8000亿元的村集体资产。

做大“蛋糕”是分好“蛋糕”的前提。来自省农业农村厅的数据显示，目前浙江县、乡、村三级已有千余家“强村公司”，平均每家强村公司年盈利200多万元，年回报率达14.4%。

在去年全省村级集体经济总收入突破707亿元的基础上，今年浙江提出全省集体经济总收入要达到770亿元，年经营性收入50万元以上的行政村占比达到50%以上，集体股份分红达到105亿元，全面消除集体经济总收入20万元以下相对薄弱村。

“强村富民，既是并列关系，也是递进关系。”省农业农村厅相关负责人说，农村资源的激活，对于浙江加快城乡结构调整、缩小城乡发展差距意义重大。浙江将总结义乌、湖州农业标准地改革试点经验，深化绍兴等市县“1+5”国家农村宅基地改革试点，深化义乌、德清农村集体经营性建设用地入市改革等，加快试点带动，推进“强村富民”改革星火燎原。

与此同时，浙江还将探索宅基地使用权流转制度、盘活闲置宅基地和闲置农房、争取全省域农房财产权（含宅基地使用权）抵押贷款试点，赋予农民更多财产性权益；推进集体经营性建设用地制度改革，形成同权同价、同等入市、流转顺畅、收益共享的入市制度，依靠改革手段，形成推进农民市民化的强大动力。

四、形成农业农村领域推进共同富裕“四大体系”

高质量发展建设共同富裕示范区，浙江省农业农村厅已经形成了指标体系、工作体系、政策体系及评价体系的“四大体系”。

其中，指标体系明确了9项核心目标指标，即实现“三个三”。第一个“三”，是三个“万元新增”，即农业劳动生产率从人均4.1万元增加到5.5万元以上，农民收入从3.19万元增加到4.4万元，低收入农户的收入从1.4万元增加到2.4万元以上；第二个“三”，是三个“持续缩小”，即城乡收入的倍差从1.96缩小到1.9以内，全省农民与低收入农户的收入倍差从2.22缩小到1.9以内，全省农民与山区26县农民收入倍差从1.32缩小到1.2以内；第三个“三”，是三个“基本翻番”，即新时代美丽乡村达标创建村覆盖率由现在的57%增长到100%，村级集体经济的总收入最低收入水平从10万元增加到20万元，省级善治（示范）村覆盖率从现在的29.5%增长到50%以上。

“到2025年，全省要培育10万名农创客，辐射带动100万农民增收致富。”浙江将进一步加强政策支持，将农创客纳入人才分类目录，给予落户、住房保障、医疗、子女教育、职称评聘、用地等方面支持；推动设立农创客发展产业基金，引导金融机构、创投机构、担保机构扶持培育农创客；进一步加强培训指导，举办万名农创客大培训，组织“农创咖”与农创客结对，组织高校、科研院所、农业农村系统专家为农创客提供技术支持，让农创客学习先进模式与前沿技术；进一步加强平台建设，支持各地加快建设一批农创园、农创客示范基地，，鼓励各地成立农创客发展联合会，常态化为农创客服务，每年举办农村创业创新大赛、农创客展、农创客集市等系列活动，营造浓厚的农村创业创新氛围。

五、谋划推进农户“扩中”“提低”

做好低收入农户的防返贫工作，是巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的重要工作。

聚焦低收入农户“提低”，浙江将深化集成帮扶改革，围绕到2025年家庭最低人均收入达到13000元以上的目标，加快创新帮扶手段、完善帮扶机制，以低收入农户“我要帮促一件事”重大应用场景建设为牵引，建立低收入农户“幸福清单”制度，加快健全防止返贫动态监测机制。

“我们通过创新防返贫监测、集成帮扶政策、打造新型帮共体、强调就业问题等方式，利用‘浙农码’的数字化场景实行低收入农户的返贫监测，并打通民政、医保、教育、残联等相关部门的数据壁垒，集成各个单位的帮扶政策，我逐户列出了低收入农户帮扶的‘幸福清单’，汇聚经济强县、国有企业以及社会慈善组织等资源，建立重大项目吸纳就业机制，尤其倾斜对低收入农户加强就业技能培训，做到有劳动能力的低收入农户至少每户有1个人能够就业，推进低收入农户的增收提低。”

不仅能聚焦低收入农户“提低”，深化兴业富民改革，推进传统小农户“扩中”也是重要工作之一。浙江将通过全面启动实施科技强农、机械强农“双强”行动，着力推进农业降本增效；通过深化“三位一体”改革，完善农业社会化服务体系，推进小农户与现代农业发展有机衔接；加快完善农业多种价值实现机制，充分挖掘现代农业促进增收潜力。推动80%的传统小农户家庭收入达到10万元以上，一半达到20万元以上。

农民财产性收入既是增收的短板，也是潜力所在。浙江将通过财产性收入“补短”，深化赋权活权改革。在农业“标准地”改革方面，完善承包地“三权分置”办法，规范土地流转，提高土地集约节约利用水平，引导农户自愿以土地经营权、林权等入股发展农业产业化经营，实现年租金股金收入超70亿元。

不仅要村民富，也要村集体富。聚焦村富带民富“普惠”，浙江还将深化集体经济改革，健全集体经济增长长效机制，推进村经营性收入10万元以下情况全面消除、50万元以上占比超过50%，全省村级集体经济总收入1000亿元；健全利益分配机制，建立基于村集体资产所有权的农户分配机制，分红村比例提高到15%以上，年度分红达到100亿元；健全先富带后富机制，充分发挥省共同富裕百村联盟作用，推广“大下姜”乡村联合体共富模式，鼓励行政村开展组团式、片区化联合建设，实现一村富向村村富提升。

六、推动26县跨越式高质量发展

一是谋划推进先富带后富“三同步”行动，系统推进绿色发展重点县、乡村振兴重点帮扶村、低收入农户同步基本实现现代化，健全“县带村、村带户”帮扶机制，确保共同富裕路上一个不掉队；二是大力支持26县发展高效生态农业，编制一县一支持清单，全面推进省级农业产业平台全覆盖，支持每县建设不少于3平方公里生态产业平台，打造30条高能级农业全产业链，，实现省级以上革命老区乡村振兴示范区创建全覆盖；三是全面打造新型帮共体，坚持政府引导、社会参与，着力构建更高层次更宽领域的大帮扶机制，重塑一县一团、一村一组、一户一策三级帮扶体系，完成26个帮扶团组与山区26县逐一结对，团组单位与2300个乡村振兴重点帮促村逐村结对，20多万名干部与48.5万户低收入农户逐户结对；帮扶力量也进一步拓展，在省直部门、省内院校、三甲医院、国有企业、金融机构的基础上，动员工会、共青团、妇联等群团力量，新增264家民营企业参与。

“在原有成员单位基础上，进一步拓展帮扶力量，全力打造政社企协同、县村户并进、山海原联动、资技才合力的新型帮扶共同体。”陈良伟表示，新一轮山区26县结对帮扶工作主要有从民生改善向造血帮扶转变、从点片结对向全域覆盖转变、从传统形式向数字帮扶转变的三个特点和变化。

结语

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就实现共同富裕作出一系列重要论述和指示，提出一系列重要要求。认为消除贫困、改善民生，逐步实现全体人民共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命，是我们党矢志不渝的奋斗目标。我们追求的发展是造福人民的发展，我们追求的富裕是全体人民共同富裕。共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。我们推动经济社会发展，归根结底是要实现全体人民共同富裕。实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的重大政治问题。“要统筹考虑需要和可能，按照经济社会发展规律循序渐进，自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。”

“道阻且长，行则将至，行而不辍，则未来可期。坚持走共同富裕道路，是改革开放以来浙江发展的鲜明特色，把“加快推进城乡一体”“推动欠发达地区跨越式发展”等作为重要内容纳入“八八战略”，实施山海协作、百亿帮扶、欠发达乡镇奔小康等重大工程，为浙江省推动共同富裕先行示范提供了思想指引和实践基础。共同富裕是一场深刻的社会变革，是全面建成小康社会后的一种更高级的社会形态。共同富裕美好社会是中国特色社会主义迈向更高阶段的社会形态，是充满生机活力的阶梯式递进、渐进式发展的过程，是从低层次共同富裕向高层次共同富裕跃升的过程，是从局部共同富裕到整体共同富裕拓展的过程，只有坚持中国共产党的领导，坚持和发展中国特色社会主义，才能走出促进全体人民共同富裕之路。

（葛建纲系浙江省中国特色社会主义理论体系研究中心浙江理工大学基地研究员； 王国灿系中国法学会会员 、浙江省生态文明研究院特聘研究员）