一、农民专业合作社存在问题

　　自2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》实施以来，农民专业合作社发展势头还是比较迅猛的，无论是专业特色，还是发展规模。但笔者在走访调研过程中，发现如下几个问题：

　　一是部分农民专业合作社徒有虚名，未能按照注册登记时的合作事项为农民提供服务，呈现出“有组织无合作”这一现象。主要表现为：有些合作社成员数量存在不真实的情况，发起人仅仅借用农户的身份证等资料复印一下就完成登记注册，工商部门把关不严；登记注册不需进行验资，导致出资额严重不实，水分很大，自己说多少就是多少，有些简直就是神仙数字；部分农户对自己加入农民专业合作社心存茫然，也从未享受过相应的专业合作，合作社就是个“花架子”，农业生产还是单打独斗，“合而不作”。

　　二是部分农民专业合作社管理不规范，普遍质量不高。主要表现为：有些合作社虽然在设立时有规范的章程、明确的分工和完善的机制，但大多流于形式，仅仅停留在纸上，加上受成员文化程度低、小农意识强、民主意识缺乏、管理水平差等因素影响，未能真正发挥作用。按照规定，农民专业合作社应建立内控制度和财务会计制度，但有些合作社内部管理不规范，没有健全的财务会计制度，账目不全、不清，甚而至于就没有账，应付检查时临时请个人帮着做一下账；农户对加入合作社缺乏相应的认识，风险意识差，一些合作社违背“风险共担，利益共享”的原则，利益不均衡，有了效益牵头人说了算，出了问题互相推诿，导致不和谐的事件时有发生。合作社也出现“一年合作，两年红火，三年散伙”的事件，即使还登记在册，也名存实亡了，成为“空壳”。

　　三是部分农民专业合作社组建动机不纯，呈现“一窝蜂”。 主要表现为：看到别人组建农民专业合作社享受到国家的补贴和扶持资金，也试着成立一个，不是为合作而成立，而是单纯的为要项目、拿补贴；部分农民专业合作社是由原农资经销商摇身一变而来，虽改头换面但换汤不换药，实则是变个法子逃避工商管理；一些大户或企业参与建立的专业合作社里，农民没有话语权，主动权在大户或企业手里，导致合作社“空转”，或成为企业的一个经营部门、一个外壳。

　　四是农民专业合作社面临发展难题，限制了合作社的进一步健康发展。主要表现为：土地流转缺乏规范，流转期限普遍偏短，以三五年居多，甚至一年一租，短期行为多，稳定性差，农民专业合作社发展、壮大缺乏基础；我国的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴等资金直接发放给农民，农民专业合作社基本上拿不到或者只能拿到很少的一部分，发展缺乏相关政策支持，难以做大做强；农民专业合作社名义上享受国家相应的税费减免，但税费减免优惠政策难以落到实处。比如，农产品进超市需开票结算，合作社只能到税务部门花钱买票；农民专业合作社还存在贷款难问题，合作社最大的资产集体土地承包经营权不能用来抵押贷款，有时为了发展，只能借助民间集资，存在很大风险；登记与管理分离、监督管理的不到位也导致农民专业合作社参差不齐，只要有5张身份证就可以设立一个合作社，工商部门管理登记，农业部门即使知道有的合作社不规范也不能注销它们，部分合作社先天不足，难以发展、壮大。

　　二、对规范管理农民专业合作社促进其发展的思考

　　当前，农民专业合作社的发展应警惕“虚胖”，决不能盲目扩张数量，应以“提质增效”为主。围绕上述现状和存在问题，对规范管理农民专业合作社促进其发展有如下几点思考：

　　一是加快农村承包土地确权登记工作，为推进土地流转、培植壮大农民专业合作社奠定基础。只有进一步明确农民土地承包经营权，才能保证农民专业合作社能在一个相当长的经营期间加大投入，放心经营，获得长远投资效益，并走上良性发展的轨道。

　　二是发挥政策引导作用，将扶持政策向农民专业合作社倾斜。在税费减免优惠、贷款政策等方面给予农民专业合作社实实在在的好处，充分发挥国家补贴的产业引导作用，促进农民专业合作社持续、健康发展。

　　三是进一步规范农民专业合作社管理制度，完善利益分配机制，切实保障农民专业合作社成员的合法权益。要按照发展与规范并重的原则，加大对农民专业合作社的清查和整顿，防止片面追求专业合作社数量、忽视质量的倾向，帮助合作社建立明晰的内部管理制度，真正做到农民专业合作社“民办、民管、民受益”。兴化财