我国杜仲中药产业发展战略研究（下）



我国杜仲中药产业发展战略研究


李耿，李振坤，李慧，肖军平，徐瑶青，

陈洁，武伟，杨洪军


杜仲药用历史悠久、健康价值独特、文化底蕴深厚、国际认可度较高，具有全产业链开发的潜力和独特的战略价值。当前我国杜仲产业既面临多重发展历史机遇，也存在潜在风险因素。由于产业缺少龙头大品种、大企业的牵引，相关产品的生产组织化和标准化程度相对较低、科技研究基础薄弱等现实问题制约了我国杜仲产业的发展。通过系统总结我国杜仲产业基本状况，综合含杜仲中成药大品种科技竞争力分析、杜仲医药健康领域相关专利数据分析、杜仲医药科技文献数据分析及实证分析，透视我国杜仲中药产品、技术、人才、资本、企业分布等产业现状，开展杜仲产业优势、劣势、机会、威胁(SWOT)分析，进而有针对性地提出促进我国杜仲产业发展的思路、策略及政策建议。

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5 杜仲中药产业优势、劣势、机会、威胁(SWOT)分析

通过总结杜仲产业发展现状，在杜仲相关中药大品种科技竞争力、专利信息、科技文献等信息分析的基础上，采用SWOT分析法，综合分析我国杜仲中药产业发展态势。SWOT分析，即基于内外部竞争环境和竞争条件下的态势分析，将与研究对象密切相关的各种主要内部优势、劣势和外部的机会、威胁等因素通过调查列举出来，并依照矩阵形式排列，然后用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论，根据研究结果制定相应的发展战略、计划及对策等。

5.1 杜仲中药产业发展的内部优势

5.1.1 健康价值独特 我国第一部药学专著《神农本草经》将杜仲列为上品。杜仲“久服，轻身耐老”。现代科学证实，杜仲治疗高血压、骨质疏松、风湿痹痛及神经类、男科、妇科等疾病均有独特疗效，且安全性较高，适合长期服用，健康价值独特。
5.1.2 文化价值高 杜仲有超过2000年的药用历史，在中医临床应用广泛，传统底蕴深厚；作为保健食疗、养生佳品等应用形式多元，广受认可。
5.1.3 产业综合开发潜力巨大 杜仲全身都是宝，除了独特的健康价值，杜仲也在橡胶、日化、食品、饲料等领域广泛应用。杜仲适合全产业链体系化开发，是自然资源综合开发的典范，产业综合价值潜力大。
5.1.4 战略价值独特 一方面，杜仲树是我国特有树种，全球几乎99%的资源分布在我国；另一方面，杜仲树在我国又广泛分布于27个省、自治区、直辖市。杜仲是我国独特的可再生自然资源，具有独特的战略意义。杜仲产业是可在我国很多贫困山区发展的绿色产业，做强做大杜仲产业对于中药材扶贫攻坚也具有重要的现实意义。
5.1.5 国际认可度高，具备产业国际化前景 杜仲是被许多国家认可的中药材品种。虽然杜仲资源基本都分布在我国，但杜仲的国际认知度和认可度较高，日本等多个国家积极开展杜仲研究。产业方面，日本、韩国等国家对杜仲相关产品的开发在某些领域走在了世界的前列。基于杜仲价值广泛的世界性认可，打造高品质、高价值杜仲产品，我国杜仲产业具备相对良好的国际化前景。

5.2 杜仲中药产业发展的不利因素

5.2.1 杜仲健康价值研究基础仍较薄弱 科技文献分析显示，当前我国杜仲中药研究组织化程度较低，杜仲健康价值提升仍面临一系列问题。杜仲在传统中医药中应用广泛，涉及领域较多，覆盖潜在人群较广，由此也带来了临床价值点不突出的问题，尤其临床应用特色领域的凸显不够，导致未能在某些关键治疗领域形成高水平的临床证据支撑。杜仲效应机制关联阐释尚不足，其健康价值的证据体系化程度和力度均亟待提升。杜仲相关系列重大科学问题、技术问题、临床问题的进一步突破有利于显著提升其健康价值，进而提升其产业价值。
5.2.2 杜仲缺少高活性成分或高效应部位 杜仲药效活性较为广泛，但截至目前，尚未在杜仲中发现高活性成分或高效应部位。基于传统的发现成分-验证药效的天然药物研究开发模式，由于杜仲缺少高活性成分或高效应部位，制约了研究的进一步深入，也制约了相关高价值药物的开发。未来杜仲高价值药物的研究开发需要全新的思路和突破性的策略。
5.2.3 缺少重磅大产品与龙头企业的牵引带动 目前，以杜仲为主要原料的中成药产品年销售额不到10亿元，不及“超级重磅炸弹”的血栓通注射液、注射用丹参酚酸等单个产品体量，与三七、银杏叶等较为成熟的产业规模还存在数量级的差距。中成药大品种的临床价值、市场价值头部牵引效应对于产业发展至关重要。中药材大品种科技竞争力对比分析显示，杜仲中成药无论是数量还是质量均与三七、人参、丹参、银杏叶等中药材大品种差距显著。
杜仲相关知识产权分析显示，目前从事杜仲中药产品生产、研发、销售的多为中小型企业，即使以杜仲为主要原料的中成药企业，也缺少大型企业集团和行业龙头骨干企业。大型企业的规划运营、资源调配、产品支持、政策突破的能力较强，这些能力对一个产业的突破式发展非常重要。
缺少核心重磅大产品与龙头企业的牵引带动，是当前杜仲中药产业发展的最大制约因素。培育杜仲中成药重磅产品，强化龙头企业的牵引带动，成为杜仲中药产业发展的必然需求。
5.2.4 杜仲产业组织化程度低 杜仲农业生产组织化程度低，种植、采收、加工规范化水平仍然不高。近年来，杜仲种植呈现农场化、合作社发展，部分中药工业企业开始建设杜仲原料基地，现代农业企业起步发展，但仍以分散生产交易为主；按《中药材生产质量管理规范》(GAP)要求实施规范化种植生产的杜仲基地比例偏低；科技水平还很落后，良种推广率不足10%。
杜仲生产企业组织化程度低。杜仲产地初加工水平落后，加工企业大多仍处于初级加工阶段，规模普遍偏小，整体实力偏弱；仓储物流等配套基础设施较匮乏，产品质量难追溯；研发能力不强，产品较单一，品牌知名度不高，缺少沟通和协作。
5.2.5 杜仲产业标准化程度低 标准化是产业高质量发展的前提和基础。截至目前，满足作为药用、兽药用、食品用、饲料用原料等大量不同需求的杜仲相关产品标准、流程标准存在不同程度的缺失；杜仲、杜仲叶、杜仲精油、杜仲雄花蕊等提取物标准缺失。标准的缺失使杜仲中药产业基本呈现自发式发展的状态，产业化程度尚较低。

5.3 杜仲中药产业的发展机会

5.3.1 杜仲产业引起高度关注 近年来，杜仲产业的发展得到了国家有关部委的普遍重视，也受到了社会各界的空前关注。《全国杜仲产业发展规划(2016—2030年)》的正式发布和实施，标志着我国杜仲产业发展进入国家层级的战略规划。2019年3月，中国中药协会成立杜仲专业委员会(以下简称“杜仲专委会”)，这是我国中药领域第一个国家层级木本药材产业组织，连续2年组织中国杜仲中药创新发展论坛，杜仲中药产业逐渐引起各方关注。随着人们对于杜仲认识的加深、系列杜仲产业技术的突破和产业价值的拓展，未来杜仲产业的关注度会进一步提升。
5.3.2 杜仲产业多重潜在社会效益逐步显现 发展杜仲产业具有良好生态效益和社会效益。杜仲基地建设可有效盘活贫困地区山地资源，进一步巩固林改、退耕还林、封山育林等成果，有力改善农村生态和人居环境。同时，带动产区大量杜仲加工企业对加快区域经济发展、促进就业和社会稳定有很好的推动作用。当前，我国扶贫及乡村振兴事业进入新阶段，减贫战略将由集中性减贫治理向常规性减贫治理转型，由解决绝对贫困向解决相对贫困转变，巩固拓展脱贫成果成为“十四五”期间脱贫工作要点。杜仲产业兼具产业扶贫、乡村振兴与一二三产业融合的多重社会价值，综合效益逐步显现。
5.3.3 杜仲中药新产品开发或迎来新契机 杜仲在中医药传统中应用广泛，杜仲文化在民间底蕴深厚。杜仲中药大品种科技竞争力分析显示，目前以杜仲为主要原料的重磅产品仍然稀缺，存在着巨大的市场落差。传统围绕物质基础的中药新药研发模式下，由于杜仲缺少高活性成分和部位，高价值药物开发陷入困境。按照当前中医药“传承发展，守正创新”的原则，近年来我国中药监管和药品注册理念不断调整完善。2020年9月，国家药品监督管理局组织发布了《中药注册分类及申报资料要求》，淡化了对中药新药物质基础的要求，更加强调以临床价值为中心，未来中医药理论、人用经验、临床试验相结合的中药研发、审评新理念呼之欲出。基于杜仲深厚的传统底蕴、广受认可的健康价值、在中医药理论体系的独特地位、人用经验丰富的优势，开发更好地满足当代人健康需求的新一代杜仲中药产品或迎来新的历史契机。
5.3.4 杜仲叶获批“药食同源”试点，杜仲保健食品迎来新机遇 杜仲自身的特点决定了其在保健食品中的独特地位。我国杜仲传统以皮入药，杜仲叶在我国有长期的药食兼用传统，目前在日韩等国也是以杜仲茶等为主要应用形式。然而自《中国药典》2005年版收录杜仲叶之后，杜仲叶成为药品。根据我国《食品安全法》有关规定：“生产经营的食品中不得添加药品，但是可以添加按照传统既是食品又是中药材的物质。”杜仲叶不能作为食品使用，致使杜仲叶资源浪费，杜仲产业发展举步维艰。2020年1月，国家卫生健康委员会、国家市场监督管理总局联合发布《关于对党参等9种物质开展按照传统既是食品又是中药材的物质管理试点工作的通知》，对杜仲叶等9种物质开展药食两用生产经营试点工作。
杜仲叶纳入“药食同源”管理后，有利于使其保健作用惠及更多民众，以杜仲叶为原料的食品可以更便捷地进入超市，饭店，养老、养生会所及旅游市场，开辟杜仲提取物食品市场，助力我国杜仲健康产品市场的形成和发展。

5.4 潜在威胁或风险

5.4.1 竞争格局分散，个体或局部风险可能演化为总体风险 由于杜仲产业竞争格局分散，市场主体普遍规模小、数量多，容易导致个体或局部风险演化为总体风险。如个别企业对杜仲产品的虚假、夸大宣传可能引发社会舆论，导致整个杜仲产品线乃至整个杜仲产业受到影响。如前几年的玛咖产业、冬虫夏草产业，因为部分企业的恶性营销或不当宣传，导致整个产业受到影响。
5.4.2 产业发展与技术支撑不匹配，导致药用价值下降 由于杜仲在产业扶贫、一二三产业融合中的独特地位，各级、各地方政府纷纷加大对杜仲种植项目的支持，其种植规模快速扩大。与此同时，杜仲种植技术、良种资源、采收加工等技术支撑条件难以快速提升，技术供给相对不足，再加上杜仲相关标准的缺失，可能导致杜仲种质退化、采收加工粗糙，进而使得其药用价值下降，成为影响杜仲长期价值的巨大风险。
5.4.3 低品质杜仲大量进入药用领域，影响市场价格和品质 对于胶用杜仲而言，当务之急是需要快速拉低杜仲原料价格和突破橡胶提取加工技术，才能使得杜仲胶商用成本进入合理区间。为拉低杜仲原料价格，需要尽可能地扩大杜仲种植规模。而在胶用杜仲实现大规模商业化应用之前，杜仲的价值主要需要通过中医药健康领域的应用体现。而作为药用的杜仲，对基原、种植采收、加工、炮制往往都有较高的要求。然而，目前胶用杜仲和药用杜仲并无差异化的标准予以区别。随着胶用杜仲的种植规模扩大，一部分胶用杜仲的副产品很可能进入药用领域，影响药用杜仲的价格和品质。

6 杜仲中药产业发展策略与建议

通过杜仲中药产业发展的SWOT分析可以直观看出，杜仲健康价值独特、文化价值高、产业综合开发潜力巨大，具有独特的战略价值，具备潜在国际化前景，杜仲中药产业优势突出。但与此同时，杜仲药用价值的研究基础仍较薄弱，杜仲中缺少明确的高活性、高含量的成分和部位；杜仲产业结构分散、产业组织化低，缺少重磅大产品和龙头企业的牵引带动；系列产品标准和流程规范缺失，产业标准化程度较低。面向未来，杜仲产业已经引起各方高度关注。杜仲综合开发在产业扶贫和一二三产业融合中的作用日益凸显；我国药品审评理念和政策的变化为杜仲中药新产品开发带来新的契机；杜仲叶获批“药食同源”试点，使得杜仲保健食品迎来新机遇。与此同时，杜仲产业也面临潜在的风险或挑战。基于上述分析，探讨杜仲中药产业发展的思路、策略及政策建议。

6.1 总体发展思路

持续加强科技创新、提质增效，提高杜仲产品科技含量，推动杜仲研究走向整体、系统、深入，夯实科学基础，持续提升杜仲的健康价值。
大力开发杜仲新产品，充分发挥大健康理念的渗透、吸附作用，加大产品研发广度、深度，扩大杜仲健康产品市场规模。
全力开拓市场发展空间，改善杜仲健康产业集中度与组织形式，加大杜仲相关资源整合的力度，加大品牌、龙头骨干企业培育，提高聚集发展能力，形成一批具有行业带动作用的旗舰企业和骨干企业，实现杜仲产业的规模化、集约化、专业化发展。
强化杜仲健康产业战略研究，做好顶层设计、明晰行业发展思路，提升杜仲健康产业地位。以更加开放的眼光跨界融合，探讨杜仲产业综合开发利用的创新模式，充分挖掘杜仲资源价值，以杜仲为典范，探索创新我国自然资源产业综合开发新模式。

6.2 杜仲中药产业发展策略

6.2.1 提升发展杜仲种植产业，保障源头优质供给 加强种植基地建设，促进杜仲规范化、规模化种植。通过规划引导、标准建设、规模发展，推进杜仲种植基地建设，以标准化种植基地建设为重点，不断提高杜仲标准化种植技术水平，促进杜仲种植业健康发展。按照现代生产要素和经营模式，推动专业大户、专业合作社发展，促进建立“协会+企业+专业合作社+农户”四位一体的中药材农业经营体系，提高杜仲药材生产组织化水平，实现杜仲药材从分散生产向组织化生产转变。
6.2.2 培育杜仲中成药大品种，促进龙头带动 推动产业发展需要通过培育杜仲大品种成就大企业，通过杜仲大企业集群发展成就大产业。以培育、壮大杜仲产业为目标，立足于杜仲优势龙头企业，以科技创新为动力，以创新品种、做大品种、标准引领、品牌塑造为抓手，延伸杜仲产业链，全面提升杜仲资源价值，培育系列杜仲中成药大品种。
鼓励杜仲系列新产品开发。研究发掘杜仲系列产品新临床定位或适应证，突破杜仲有效成分提取、分离与纯化技术，拓展杜仲产品新制剂，鼓励开发杜仲创新及改良型新产品，优化杜仲中成药产品结构。
优选以杜仲为原料，具备大品种培育潜质的中成药品种，以原料中杜仲占比高，尤其是处方科学合理、工艺质量有保障、临床定位清晰、安全有效、已经纳入《国家医保药品目录》或《国家基本药物目录》的独家产品或准独家品种，作为大品种培育的重点“种子选手”。从生产工艺改进、质量控制提升、复方组分配伍研究、安全性评价、临床研究、药物经济学评价等方面开展体系化的大品种培育。通过疗效、质量、机制、理论4个方面提升杜仲中成药产品临床价值、科学价值、市场价值。具体而言，加强临床研究，以“中医理论-临床实践-基础研究”三维整合技术优化产品临床定位，通过精确化用药水平的提升，逐步提高产品临床疗效；进而开展临床循证研究，完善产品临床证据体系，使得疗效得到临床广泛认可；通过工艺研究，提高杜仲产品质量标准，结合杜仲种植、采收、加工、炮制、生产过程溯源体系建设，构建全程质量控制体系，提升产品质量控制水平，提升并稳定杜仲中成药产品的品质；通过作用机制、中药物质基础研究，提升产品科学价值；构筑有自主知识产权的产品技术壁垒，打造强大的产品竞争力，培育杜仲中成药的优势大品种。
6.2.3 以标准化、国际化、品牌化推动杜仲中药产业跨越式发展 在全球一体化发展大趋势下，杜仲大健康产品的全产业链需要与国际接轨，在技术标准、管理制度、市场规范等诸多领域需要进一步加强制度建设，推动杜仲、杜仲叶标准提取物的应用，让杜仲更好地走向国际市场。加大招商引资力度，利用外资、外力加快杜仲产业发展，构建内外联动、互为支撑的杜仲产业开放合作新格局。
加大杜仲标准研究、制订、推广力度，制订满足作为药用、兽药用、食品用、饲料用原料等大量不同需求的杜仲相关产品标准、流程标准；逐步制订杜仲、杜仲叶、杜仲精油、杜仲雄花蕊等提取物标准；探索制订杜仲、杜仲叶国际标准化组织(ISO)标准。构建杜仲全产业链，突出抓好优质质量标准建立和推广。
利用标准策略树立“杜仲”品牌。充分利用杜仲地理标志产品的优势，进一步强化杜仲由种苗到药材全环节标准体系建设。制定杜仲种子种苗标准，加强对杜仲药材种植的科学引导；制定杜仲药材栽培、采收和储藏技术标准，推进杜仲生产先进适用技术转化和推广应用。
6.2.4 整合技术平台，强化杜仲研究组织化与系统性，深入阐释杜仲健康价值科学内涵 中药材大品种产业的发展，离不开科技阐释效应价值的支撑。人参、三七分别是我国补气和活血的代表性药材，带动人参、三七产业发展，成为典型的中药材大品种。围绕杜仲产业链凝练创新链，同样应体现从基础研究到科技攻关再到产品开发的思路。通过一批杜仲专题项目，集聚杜仲发展优势，研究清楚几个科学问题，攻破几个难点技术，进一步做大杜仲相关中药品种，开发出几个在市场占有绝对优势的重大产品。通过系列深入研究，阐释杜仲补肾功效的科学内涵，力争将杜仲打造为我国补肾代表性药材，夯实杜仲产业发展基础(图21)。以大项目打造大品种，以大品种催生大企业，以大企业支撑大产业，以大产业推动大发展。
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图21 杜仲补肾科学内涵的阐释
加强创新平台建设，建立完善的杜仲产业创新研发体系。发挥杜仲产业有关企业、科研院校和创新平台作用，引导其加大科研投入和应用新兴技术，积极开展杜仲基础研究、应用研究及产业支撑技术研发，增强杜仲产业的核心竞争力。推进产学研合作，加强协同创新，开展产业共性、关键技术的研究、集成和示范。
整合杜仲科技创新资源，推进杜仲种质资源分离、鉴定，建立杜仲资源数据库、植物组学基因库；深入开展杜仲生长发育特性、药效成分形成及其与环境条件的关联性研究，阐明杜仲道地性成因，完善杜仲基础理论。
要使区域经济或产业领域快速发展，重点项目是扩大有效投入的直接抓手。做好项目谋划工作，是转变发展方式、带动产业升级、促进经济发展的重要手段。持续实施大项目拉动，积极对接国家有关部委各大科技、产业支持专项，谋划杜仲产业系列项目。
加强药性、功效等中医原创理论研究，大力加强传统与现代的对接，以新的科学视角，努力在新的科学层面上阐述杜仲对人体、疾病、证候作用机制，力求解决杜仲功效“是什么”的问题。深入开展中药复杂作用机制的现代研究，大力加强基础与临床的结合，探索新的研究模式和方法学体系，科学阐述中药发挥疗效的内在原理，系统回答杜仲疗效作用“为什么”的问题。利用前沿技术与创新方法，促进杜仲核心功效生物学机制研究取得突破性进展，从而带动创新产品研发，带动相关产业的跨越发展。
如杜仲临床常用于骨质疏松、高血压、女性更年期综合征及男性性功能低下的治疗，这些现代医学看似完全不相干的领域，却存在内在关联。如现代流行病学研究结果显示，在正常人群中，高血压病和骨质疏松呈强正相关，高血压的危险因素如高龄、血脂异常、饮酒、糖尿病等都与骨密度下降有关，认为高血压可能是引起骨质疏松的危险因素。中医采用杜仲1味药物解决复杂的健康问题，然而这些问题并非是孤立的，而是在人体内彼此关联存在。现代医学采用各自孤立的治疗方式，骨质疏松在骨科治疗，高血压在心内科治疗，不仅治疗割裂，患者综合获益不高，而且疾病间的深层内在关联也未能深入揭示。采用“物质基础-网络靶标-病证效应”关联的整合分析及药效多指标整合评价，深入阐释杜仲“补肝肾、强健骨”功效在心血管、骨科、妇科、男科多系统发挥作用的内在作用机制，提升杜仲科学价值，更有可能突破现有认知框架，促进相关中医理论创新发展。
通过提升杜仲核心产品临床价值、科学价值，巩固和提升杜仲市场地位，进而带动杜仲中药及大健康产业整体价值提升。
6.2.5 实施品牌战略，加大杜仲宣传力度 统筹推进杜仲公益宣传片拍摄和公益宣传资料发布工作，充分利用广播、电视、报刊、网络等宣传和舆论手段，定期组织开展有利于杜仲品牌宣传展示和拓展经营的展销会、博览会、洽谈会等经贸活动，树立杜仲在大健康领域的地位和形象，扩大杜仲市场品牌影响力。
打造涵盖杜仲全系列产品品牌体系。充分发挥地理标志杜仲产品标识的优势，巩固杜仲药品已有品牌优势，培育杜仲饮片、杜仲健康产品等新兴品牌，构建名医、名药、名方、名企、名店为支撑的品牌体系，全面提升杜仲系列产品的总体形象。落实“一带一路”倡议，打造重点面向东亚、东南亚地区的“杜仲国际论坛”。
6.2.6 加强统筹协调，强化杜仲中药产业的组织保障 杜仲产业既存在发展契机，同样面临一系列问题，破局需要系统谋划、统筹协调，强化杜仲中药产业的组织保障。为了解决当前杜仲中药产业发展中存在的组织性不足问题，2019年3月，中国中药协会杜仲专委会应运而生。杜仲专委会致力于通过凝聚中国杜仲产业的核心科学家、领军企业共同发力，带动杜仲产业高质量发展并走向国际。杜仲专委会通过搭建专业平台，让各方面的资源能够对接，各界的信息和意见汇聚碰撞，协调、整合杜仲中药产业总体性、全局性工作，从而提升杜仲的临床价值、科学价值、健康价值、市场价值，推动杜仲大品种、大产业发展。
成立一年多以来，杜仲专委会在组织建设、研发推广、产业发展、学术交流等方面取得成效，聚集了相关领域的专家队伍和企业。为了引领杜仲行业高质量发展，杜仲专委会组织编写《杜仲中药产业战略发展研究报告》；启动我国第一部大型杜仲健康研究专著《杜仲研究》出版工作；挂牌成立了杜仲标准与知识产权中心；发布杜仲宣传片，举办全国杜仲摄影大赛，打造建构杜仲专委会官方微博、网站平台，作为杜仲品牌展示平台；与中国中药协会合作开展杜仲高级研修班培训，对杜仲中药炮制研究与应用、杜仲综合利用与开发、杜仲保健食品开发、杜仲国际标准制定等方面进行了重点培训；组织业界同仁赴日本学习，参加日本杜仲研究会第14届年会，加强杜仲产业国际交流。未来，杜仲专委会还将持续深化加强各项杜仲产业产学研活动，打造杜仲数字科技文化馆，探索杜仲交易平台，加强杜仲相关标准及标准化工作。

6.3 杜仲中药产业发展政策建议

6.3.1 做好杜仲叶“药食同源”试点工作，推动合理应用获批 各省级卫生健康委员会同市场监管局(厅、委)提出具体的试点方案，试点方案应当包括拟开展试点的食药物质种类、风险监测计划和配套监管措施等，报请省级人民政府同意后，报国家卫生健康委员会与国家市场监督管理总局核定。根据各地试点实施情况，有关部门研究论证将上述物质纳入《按照传统既是食品又是中药材的物质目录》管理的可行性。
杜仲叶的深度开发利用涉及多个领域，亟须做好科学、合理的顶层设计，也要严格把好安全、质量关，标准先行，跟踪和研究市场发展态势，引导杜仲食品市场健康、有序发展。做好杜仲叶“药食同源”试点工作，推动杜仲叶合理应用，确保杜仲叶“药食同源”获批。
6.3.2 去除限制性壁垒，扩大杜仲出口 杜仲仅在我国分布，传统上杜仲以皮入药，难以栽培，杜仲采收过程剥皮后易导致杜仲树死亡，导致杜仲资源面临严重威胁。1987年10月，国务院发布《野生药材资源保护管理条例》，对药用野生动植物资源进行保护管理；1992年，杜仲作为稀有植物被收录于《中国植物红皮书——稀有濒危植物》；1999年，杜仲被列入国家二级保护植物名录。根据有关规定，国家重点保护的野生药材物种分为3级，其中二级保护植物指分布区域缩小、资源处于衰竭状态的重要野生药材物种(以下简称“二类保护植物”)。杜仲列为二类保护植物，事实上关闭了杜仲作为药材出口的大门，有利于杜仲资源保护。近几十年来，我国杜仲的种植、采收技术取得了系列突破，杜仲良种广泛推广，杜仲树皮环剥术等保障了杜仲资源可持续发展。目前，杜仲在我国很多地区实现了大面积种植，2019年全国杜仲种植面积约600万亩。杜仲资源已经不再稀有濒危，将其作为保护植物已明显不符合实际情况。同时，随着我国杜仲种植规模的急剧扩大，产能增加，扩大杜仲药材出口、拓展杜仲应用成为杜仲产业发展的必然选择。因此，建议应适时修订有关文件，将杜仲从二类保护植物名录移除，取消杜仲出口限制，并加强政策引导，从多方面积极扩大杜仲药材、饮片、提取物、健康产品出口。
杜仲健康价值独特、文化价值高、产业综合开发潜力巨大，具有独特的战略价值和潜在国际化前景，但目前我国杜仲中药产业仍呈自发式发展，杜仲产业规模和综合效益相对于杜仲在传统中医药的地位和当代健康价值存在明显的落差。随着我国经济社会进入新的历史发展阶段，医药产业健康价值回归、民族文化自信与道路自信提升、人口老龄化叠加疾病谱慢病化带来老年人多系统慢病叠加的复杂健康问题及杜仲多系统综合获益的临床证据积累和多维健康效应科学阐释，传统的“仙药”杜仲必将焕发新的活力。杜仲中药产业发展具有极其光明的前景。
杜仲的传统健康价值亟待新时代更有力的科学诠释与证据支持。杜仲对人体多个系统综合效应较明确，但其中尚未发现活性突出的成分或部位，其所蕴含着关键的科学问题仍有待破解。随着我国医药行业价值回归，药品、保健食品理念的变化，杜仲产品开发或将迎来新的机遇。与此同时，由于基础薄弱，产业结构分散，杜仲产业也面临潜在的风险。面向未来，医药健康界对杜仲的关注亟待加强。做好杜仲产业发展的顶层规划，做大杜仲企业和产品，做精杜仲品牌和标准，做深入杜仲研究工作，强化产业组织保障，将杜仲打造成为我国“补肾”代表性中药材大品种将更好地满足当代人的健康需求，推动杜仲中药产业高质量发展。
李耿,李振坤,李慧,肖军平,徐瑶青,陈洁,武伟,杨洪军.我国杜仲中药产业发展战略研究[J].中国现代中药,2021,23(4):567-586.
来源：中国现代中药


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