：走进龙德 编辑：顾 平 作者：走进龙德 日期:2021-10-10 9:24:36 点击量:[1053]
抗战时期，县长高峰在亳的日子，他在古城秘密成立亳县委员会，在龙德寺发展大量的地下党员。
高峰(1914—1970)，本名高文彬，又名高啸平，抗战期间遵照我党指示，化名高凌云赴安徽省亳县开展抗战工作，先后担任亳县民众总动员委员会县属抗日工作团团长和豫皖苏边抗日民主根据地中共亳县县委书记、县长等职，并创建了由我党领导的亳县第一支地方抗日武装——亳北独立大队，兼大队长和政委，对我党在亳县的建党、建政、建军以及统战等各项工作都做出了重要贡献，且对彭雪枫将军领导的豫皖苏边抗日民主根据地的巩固与发展也起到了重要的作用。作为抗战期间亳县党建史上的重要人物，高峰同志在发动群众、宣传抗战、建立党组织和抗日民主政权以及创建武装对敌斗争等方面，都以其卓有成效的建树，在亳县的抗战史上留下了重要的一笔。

高峰(高凌云)同志抗战期间在亳县时的留影

1939年11月13日，高峰(高凌云)为国民党亳县保训班题词(载《亳州党史资料》第1辑)
一、临危受命，奉命赴亳
1937年7月7日，侵华日军在北平城南宛平县发动了震惊中外的“卢沟桥事变”，开始大规模侵略中国，并叫嚣要在“三个月内灭亡中国”，企图将中国变作他们的殖民地，中华民族进入全面抗战的历史时期。
全面抗战之初，由于国民党政府采取消极抵抗的政策，致使日寇得以长驱直入，很快便占领了华北、华中等大片国土，黄淮地区因地处全国中心，公路、铁路、水路四通八达，便于运送兵力，侵华日军因此也觊觎而吞并之。
特别是陇海线上的商丘、开封，津浦线上的徐州、蚌埠，以及安徽的阜阳，这几座城市中间的广大土地，既是黄淮平原的中心，又是江苏、山东、河南和安徽四省的交会区域，在军事上有“四战之地”的美誉，自古以来便是兵家必争之地，故地理位置显得非常重要。1938年5月，侵华日军在连续攻陷蚌埠、徐州、开封、商丘等军事重镇后，又分兵多路，迅速向南、向西推进，并将其魔爪伸向了位于“四战之地”中心的亳(县)、涡(阳)、蒙(城)、利(辛)、阜(阳)、太(和)等地。日寇铁蹄所到之地，烧杀抢掠，城乡几乎都成了残垣断壁的瓦砾之地，黄淮人民看到美好的家园被日寇肆意蹂躏践踏得不像样子，不禁怒火中烧，恨得咬牙切齿。
1938年5月中旬，侵华日军一部在飞机、大炮和装甲车的掩护下，向亳、涡、蒙地区发动了猖狂进攻。驻守于亳、涡的国民党刘汝明部第143师将士，在旅长张振华等人的指挥下，奋起抵抗，坚守城池十余日。战至5月31日，终因力量悬殊，寡不敌众，被迫撤离亳县，国民党亳县县长熊公烈和国民党安徽省亳县党部特派员张寅生，率县政府途经高公庙、龙德寺、解小桥等地，最后逃到古城集才落下脚来，亳县城池遂告陷落。这是亳县第一次陷于日寇之手。
1938年12月1日，高峰从抗大第四期三大队毕业，与40位同学一起被中共中央组织部分配到中共河南省委。1939年初，他被新四军游击支队政治部分配到驻守于河南省鹿邑县境内的国民党河南省第二行政区督察专员兼豫东保安司令宋克宾部做统战工作。旋因宋克宾率部北上，高峰仍回游击支队政治部。是年2月，由于彭雪枫将军率新四军游击支队沿睢(县)杞(县)太(康)向夏(邑)永(城)砀(山)萧(县)和亳(县)涡(阳)蒙(城)的豫皖苏边进军，他又被游击支队政治部派到亳县，并化名高凌云，开展统战联络和抗日宣传工作。
高凌云到亳县后，经新四军游击支队司令部联络科科长、驻亳联络站站长任泊生引介，与亳县抗敌民众总动员委员会指导员、中共秘密党员傅焕之相识，又经傅焕之之介，与国民党亳县县长兼亳县动委会主任熊公烈相识，并以才而得到熊、傅的信任，被任命为亳县动委会县属抗日工作团团长。
亳县地处豫皖苏三省交会地带。抗战之初，这里多种势力并存，关系盘根错节，有日军，又有伪军，还有国民党军(又分抗日派和顽固军)，此外还有多如牛毛的各路土匪及杂七杂八的黄会、红会、白会等地方帮会。日军不时前来“扫荡”，而投降日寇的伪军也成了日军的帮凶，日、伪军沆瀣一气，欺压人民，无疑是当地民众最深恶痛绝的敌人。国民党正规军和安徽省及皖北地区的地方武装，在共同抗日的大旗下，各据一方，是抗战初期亳县地区抗击日伪军的重要力量；彭雪枫将军率新四军游击支队挺进到豫皖边后，力量日益壮大，建立了豫皖苏边抗日民主根据地，并逐渐成为豫皖苏边坚持抗战的主要力量。
在此形势下，高凌云被派遣到亳县开展抗战活动，可以说是临危受命。
二、联络团结，宣传抗战
1938年秋冬之际，傅焕之受安徽省民众总动员委员会派遣，赴亳担任该县抗日民众总动员委员会指导员，组建亳县动委会，国民政府亳县县长熊公烈兼主任，张寅生、高养真、海春波、蒋逊之、陈丽生、张荆池、黄仲萱、沈贯卿等任常委，并分任宣传、组织、情报、后勤和总务正、副部长，在亳县县城大寺巷口杨家祠堂办公。
亳县抗日工作团又名亳县县属抗日工作团，直属亳县动委会，在大寺巷内万寿宫办公，主要领导成员有傅焕之、高凌云、高养真、陈丽生和韩栗生等人。
抗战之初，全国抗日形势大好，国共合作相对和谐。高凌云到亳县担任抗日工作团团长后，为了迅速进入角色和更好地开展工作，他根据彭雪枫、吴芝圃的指示，着眼于亳县及其周围的实际情况，积极开展调查研究，很快便掌握了日、伪、顽、匪及当地帮会的情况，审时度势，行之有效地开展统战联络和宣传发动工作，孤立顽军，打击日伪军，分化各类土匪及其地方反动帮会势力，团结友军及一切可以团结的抗日力量，服务于抗战大局的需要。
1939年4月26日，侵华日军再次占领亳县，抗日工作团和新四军游击支队驻亳联络站随国民党亳县政府一同撤出县城，旋均宣告解散。
面对日益复杂和严峻的局势，为充分地利用有利条件，继续在亳县开展对敌斗争，根据豫皖苏边抗日民主根据地首长彭雪枫将军的指示，高凌云在新四军游击支队联络站撤到涡阳县后，继续坚守亳县，仍以亳县动委会抗日工作团名义，以合法身份公开从事抗日宣传活动，广泛发动群众，开展抗敌斗争，鼓动民众积极投身抗敌斗争，并秘密重建了中共亳县县委。
亳县第二次失陷后，原国民党亳县县长熊公烈投敌，进步人士俞肇兴被推为县长，县政府先迁高公庙，再迁古城集。是年5月，高凌云遵照彭雪枫、吴芝圃的指示，在亳南古城集重组抗日工作团并仍任团长，刚从陕北公学毕业归来的亳县籍人耿演武，因是本地人且又有威望，以国民党亳县政府第一科科员暨该县动委会秘书的身份担任工作团副团长。工作团重建后，增加了不少青年骨干，如郭新、孙明哲、李云峰、张开道、鲁博华、宫汉卿、刘一樵等共50余人。此后，高凌云就以合法身份，从事统战工作和宣传活动，并收到了可喜成果，赢得了国民党亳县政府和人民的信赖，也受到了豫皖苏边区领导人彭雪枫、吴芝圃的好评
为了培养抗日骨干，高凌云还以工作团团长的公开身份，积极向具有进步倾向的国民党亳县县长俞肇兴建议，以亳县政府的名义在古城集举办保甲长训练班，借以提升保甲长的抗战意识，服务于抗战事业需要。这一建议得到了俞肇兴的赞同，俞肇兴还亲任保甲长训练班教育主任，并委任他为政训科长，段志禹为副主任，时国济任教务科长。训练班开办期间，高凌云还亲自向参训的保甲长讲授保家卫国的道理，宣传抗日救国的要义，并本着“一致对外，合作抗日，拯救民族危亡”的方针，在合法的前提下，宣传我党的抗日救国政策，扩大我党的政治影响，同时积极培养骨干，秘密发展党员，还与时在第五战区政治总队第一大队第一中队中工作的纵食力(纵冠民)、杜宝镜(方志)、黄惠真、夏光、张开道、宫笑吾(宫汗青)、郑实秋等中共地下党员一道，积极开展各种工作，在做好宣传和统战的同时，还在保甲长培训班中秘密发展了王金祥、孔繁美等20名地下党员，为重建中共亳县县委奠定了坚实的群众基础。
在1939年下半年举办的两期保甲长训练班期间，他还为11月13日的培训结业典礼撰写了“不骄傲，不怕死，不妥协，在斗争中来争取光明”的题词，鼓励民众拿起枪来，奋击日寇，保家卫国。
对于担任亳县抗日工作团团长时期的主要工作，高凌云在《亳县抗日工作团和亳北根据地》一文中曾回忆道：
当时，我党开展活动的方法，主要是公开与秘密相结合，利用矛盾，建立组织，发展党的力量……
那时，我党在抗日工作团的主要任务是：1.做好上层人员的统战工作，争取得到县长俞肇兴的支持；2.加强和教育界、学生界知识分子的联系，争取联系多数，共同抗日；3.开办保甲长训练班，秘密发展党员，做好县、区分乡各级政权中党的秘密工作，以便掌握政权，发展革命武装。
重建后的亳县工作团，完全掌握在了以高凌云领导的共产党员手中。由于高凌云在亳县的工作开展得极有声色，故他领导的抗日工作团名义上虽隶属于动委会，但在工作上却左右了动委会，他的工作力度由此可见一斑。又因他在亳县工作得力，故也得到了国民党亳县新任县长俞肇兴的信任，俞县长还任命时在“政一队”工作的中共党员为该县下属乡镇的负责人。如刘文灿为亳县二区区长，路文华为区员；纵食力为亳县三区区长，马文华为区员，王金铎为区队副；抗日工作团成员张开道、姜开华分别为泥台镇正、副镇长；郭新为观音堂镇镇长；刘干华为李集乡乡长，其他如王凤鸣、桑树德、杜宝镜、桑树清等中共党员和骨干多人，也分别担任其他职务。
高凌云任亳县工作团团长期间，在统战、宣传和秘密发展党员及地下党组织的同时，充分利用合法身份，积极宣传抗日政策，鼓动民众投身于抗日洪流，在当地产生了积极的影响。他经常率工作团的骨干团员，深入到亳县下属的古城、立德、油河、淝河、双沟等乡村，宣传共产党的抗日救国政策，发动群众投身于抗日的洪流。
广泛宣传，发动群众，除编印报纸外，还利用散发传单、张贴标语、公开演讲等多种形式，将宣传鼓动工作做得有声有色，吸引了很多青年加入工作团，后来还参加了彭雪枫领导的新四军队伍。随着抗战的深入，青年学生如方国杰、张少吾、郭鑫、张支吾、周可仁、柴慎成等相继参加了工作团，桑树德、桑树清姐妹和傅宇、高伦、王云、刘宇、薛毅吾等人，也通过各种关系从太和县来到亳县，参加了抗日工作团。此外，他先后还吸收了宫汗青、程思兰、窦兰新、李泽成、宫笑吾、张本信、张治华、鲁博华、鲁礼训、鲁礼堂、孙明哲、孙明岑、孙明堂、张开道、刘干华、唐学文、董学文、董杰堂、李云峰、高灵仙、王素琴、陶素秋等本地籍人加入工作团。
三、重建县委，领导抗战
早在高凌云到亳之前，新四军游击支队司令彭雪枫即派遣司令部联络科科长任泊生到达亳县，与当地的抗日友军和地方政府取得联系，组建联络站，致力于统战工作并取得了很大成效，赢得了当地守军余亚农等人的信任。是年2月，任泊生与受豫皖边工委书记张爱萍派遣到余亚农部从事统战工作的中共党员朱克平、王振鸿等人，在张集秘密成立了中共亳县县委，属中共豫皖边工委领导，3月改属豫皖边区省委领导，书记朱克平，委员任泊生、王振鸿。
1939年4月26日，日军再陷亳县，任泊生领导的驻亳联络站和高凌云领导的抗日工作团均随国民党亳县政府撤离县城并宣告解散，任泊生奉命到涡阳县重建联络站，高凌云则被暂调永城协助工作。任泊生的新四军游击支队驻亳联络站，在亳前后仅三月。在这短短的时间中，任泊生做了大量的工作，并为高凌云在亳县开展工作做好了铺垫。
是年5月，新四军游击支队得到可靠情报，驻守于商丘等地的日军，将对亳县展开大规模的夏季攻势。新四军游击支队为做好应对准备，又将高凌云从永城派回亳县，重组抗日工作团，恢复中共亳县地下县委，以加强我党对亳县抗战工作的领导，扩大共产党的影响，并准备在亳县建立由我党领导的抗日民主政权和地方武装。为了加强对亳县抗日工作团的领导，中共豫皖边区省委先后又派汪笑生（汪振华）、刘鑫、丁静之等共产党员前往亳县。
1939年5月，亳县发生“余熊事件”，原国民党政府县长熊公烈公开投敌叛变，亳县的抗战形势发生了逆转。为了应对剧变，根据上级指示，高凌云做了两项重要工作：一是重建亳县抗日工作团，二是恢复中共地下亳县县委，并准备在时机成熟时再建立由我党领导下的亳县抗日民主政权和创建地方抗日武装。
为了更好的开展工作，高凌云仍以亳县动委会的名义，首先重建了亳县抗日工作团，并借助这个合法名义，积极宣传我党的抗日政策。另一方面，因任泊生此时已将驻亳联络站迁到了涡阳县，原中共亳县地下秘密县委撤销，在共产党员汪笑生和丁静之到达亳县后，重组中共亳县县委的时机业已成熟。所以，是年5月，中共地下亳县县委得以秘密重建，属豫皖边省领导，并由高凌云任书记，丁静之任组织部长，汪笑生任宣传部长。此后，亳县的各级党组组织便在中共地下亳县县委领导下，迅速恢复发展起来，其他各项抗日救亡工作也进入到了新的发展时期。
高凌云在亳县抗日工作团恢复时，中共亳县县委也重组并开展工作，中共亳县委的工作借助于抗日工作团的名义公开活动，但有些活动则是秘密的，特别是中共亳县县委重组后，开始在当地秘密发展党员，并在各地秘密建立支部，发展和壮大我党的力量。期间，高凌云还在亳县政府机关的青年中秘密发展党员，如吴大风等人先后都加入了中共地下组织。
中共亳县县委重组之初，高凌云即将宣传发动工作列入议事日程，并以亳县动委会名义及时创办了《亳县动员导报》。该报由抗日工作团与动委会联办，油印三日刊，四开两面，主编由陕北抗日军政大学毕业生、中共亳县县委宣传部长汪笑生担任，李简、李泽成负责编务缮写。《亳县动员导报》一直坚持到1939年底，其中心工作与抗日工作团保持一致，即：动员民众，宣传抗日。后来，高凌云又根据上级指示，充分利用和引导民众情绪，发动群众，服务抗战，宣传抗日精神，鼓舞抗日士气。他还在报上发表文章，宣传抗日，对亳县的抗敌斗争起到了积极作用。曾工作于该报的李简，在《亳县动员导报》的文章中写道：
该报主要是宣传团结抗日，保家卫国的道理和我党的统战政策，刊登一些有利于抗日活动的典型事例，抨击和揭露日伪汉奸的残暴行为。
《亳县动员导报》创办之初，由于经费严重不足，亳县当地的开明士绅、时任亳县动委会常委和亳县抗日工作团重要成员的高养真，不但动员其妹高灵仙参加了抗日工作团，还不惜变卖家中财产，慷慨捐出用于创办《亳县动员导报》，他的这种无私精神让很多当地人都为之感动。
高凌云任亳县工作团团长期间，在工作团和保甲长训练班中秘密发展党员，他还与丁静之、汪振华相商，将这些秘密党员和“政一队”的党员有效地利用起来，有目的地分配到亳县的各乡镇任职。此计划与国民党亳县政府秘书、“政一队”秘密党员农超谋（中共秘密党员）意见相合，并由农超谋向新任亳县县长俞肇兴建议批准实施，他的计划也得到了顺利实现，刘文灿任亳县二区区长；纵食力任三区区长，王金铎任三区副区长，马文干任三区区员（后改任二区区员、中共地下党区委书记），从而加强了我党在抗敌斗争中的领导力量。
中共亳县县委重组后，高凌云认真贯彻执行党的统战政策，在宣传抗日、发动群众、团结友军、打击敌人、掀起抗日高潮等方面，都做了大量工作。特别是在中共亳县县委重组后，他以工作团骨干为中心，秘密发展党员，并在很短时间内秘密吸收了武学敏（向光）、郭鑫（郭新）、薛怀仲（薛毅吾）、孙明哲、耿演武、刘一樵、桑树德等20余人入党，充实了亳县党组织，提升了中共亳县地下秘密党组织的领导力量。鉴于工作团地下党员较多，他在工作团中又成立了秘密党支部——中共亳县抗日工作团支部委员会，并由豫皖苏省委机关指派来的共产党员刘鑫担任书记。此外，他还借重任泊生在余亚农部建立的友好关系，深入余部并对该部的中下级军官进行思想政治教育，使不少班、排长先后都加入共产党或参加新四军，走上了革命道路。
1939年仲秋，为了更好地在涡北开展抗日斗争，建立我党领导下的抗日民主政权，巩固和扩大豫皖苏边区抗日民主根据地，高凌云在秘密重建中共亳县县委后，又将筹划亳县的政权建设与创立武装队伍提到了议事日程。因涡北的观音堂、沙土、泥台店等地，距日伪势力活动较远，新四军主力常在这里活动，便于组建政府和创建武装。因此，他根据实际情况和斗争需要，提前委派本地人且有斗争经验的孙明哲、向光、赵子玉、鲁升庭、鲁博华、郭新、刘一樵等人，先后赴涡北地区开展活动，为我党在涡北地区创建民主政权和创建武装奠定了基础。
1940年初，全国抗日呼声高涨，抗日形势呈蓬勃发展之势。受此影响，高凌云在亳县的统战工作也取得了很大成绩。中共亳县县委秘密重组后，由于形势发展需要，高凌云率中共亳县县委一班人，培养骨干队伍，发展地下党员，积蓄抗日力量。到1940年9月，中共亳县县委先后举办了4期党政培训班，共培训骨干200余人，发展党员数十人，并在项楼召开扩大会议，认真总结经验教训。
四、建立政权，创建武装
1939年10月底，原国民党军第21集团军总司令兼安徽省主席及省保安司令廖磊在任上病逝，改由李品仙主政皖省。李品仙是桂系军阀，素来仇视中共，他不仅消极抗日，且迫害抗日进步人士，并多次制造摩擦事件，仇视共产党领导的抗日队伍和进步力量。他上任伊始，正是反共顽固派发动的第一次反共高潮时期，皖省的抗战形势因此发生逆转，原亳县进步县长俞肇兴被排挤出走，代理县长的苏朴生与国民党亳县党部书记张寅生及国民党三支队司令卫立成等人，秉承李品仙的旨意，打压抗日进步力量，四处捕杀共产党员，在解散了亳县动委会和抗日工作团后，又四处张贴布告，悬赏通缉抗日工作团领导成员，并叫嚣：“捉住一个工作团成员赏银30元，拿住工作团团长高凌云，赏银100元。”
为了应对国民党反共顽固派的倒行逆施，1940年1月，高凌云在张营孜主持召开了中共亳县县委扩大会议，传达上级指示并作《关于当前形势和今后工作的报告》，决定分期分批将县委组织转移到涡北地区。同时，他还带领亳县县委配合新四军第六支队主力，分三次围歼了蛰居于辛集、权桥等地投靠日伪的反动黄会，为后来将工作中心转移到涡北奠定了基础。
在亳县的进步团体被迫解散的情况下，高凌云及时向新四军第六支队和豫皖苏边根据地民主政府作了汇报。鉴于形势发展的需要，上级指示高凌云，坚守亳县抗日阵地，依靠进步力量和民众基础，建立由共产党领导下的抗日民主政府，创建共产党领导下的独立抗日武装。
（一）创立亳北独立大队和成立亳北办事处
经过多方筹备，以高凌云为首的中共亳县县委决定，于1940年4月在亳县观音堂创建亳州涡北抗日独立大队，简称亳北独立大队，中共亳县县委书记高凌云兼任大队长和政委，耿演武任副大队长，下辖3个中队和1个特务队，队伍很快便发展到270人，长短枪140余支。
与此同时，亳县涡北办事处也在观音堂宣告成立，由中共秘密党员农超谋担任办事处主任，鲁域（鲁礼顺）任秘书；办事处下设1区4乡，区长常宁，耿演武兼区委书记；李云峰（又名李明礼）任观音堂乡乡长，刘洪亮任指导员；张开道任泥台店乡乡长，鲁博华任指导员；孙明哲任蒋集乡乡长兼指导员；向光任刘集乡乡长，王郁文任指导员。
亳北办事处成立的翌日，驻守于亳县县城的日伪军在风闻后即到观音堂一带“扫荡”。由于办事处成立伊始，再加上日军常来骚扰，办事处机关只能随着独立大队活动，且仍旧沿用国民党政府的办法，平时工作重点仍是打游击、抓汉奸、宣传抗日、收税和筹款，并通过保甲长训练班培训骨干，充实基层骨干队伍，达到壮大抗日力量的目的。
高凌云率中共亳县县委到达涡北后，面临着严峻的考验。当时，刘集、蒋集等地的农民，在国民党观音堂乡长张济昌、泥台店乡长李性初的欺骗和鼓动下，对高凌云他们顾虑颇多。但高凌云考虑到这里的实情，即以亳县抗日工作团的名义到各乡村展开宣传，并充分利用到村子张贴标语、宣传抗日的机会，扩大共产党的影响。同时，他还根据当地群众的要求，结合实际情况，向豫皖苏边区党委提出逮捕罪恶极大的观音堂乡乡长张济昌和泥台店乡乡长李性初的要求。是年秋末，接到高凌云的报告后，新四军游击支队即派正规主力来到涡北，将张济昌、李性初实施逮捕正法，鼓舞了当地人民。在结束了张、李的职务后，高凌云便派共产党员李云峰任观音堂乡乡长，鲁博华任泥台店乡乡长，另又派马文干到大颜区（即亳县二区）组建地下党区委会并任区委书记，刘文灿任该区区长。
经过一段时间的努力工作，涡北人民不断提高了民族自尊心和自信心，也提高了觉悟认识，并迅速成立了农民看家队、青协队、妇救会、儿童团等民间组织，设岗放哨，看家防匪，为高凌云领导的亳县中共县委在涡北地区建立抗日民主政权和开展武装斗争奠定了坚实的群众基础。
亳县涡北办事处是由中共亳县县委领导的、具有亳县抗日民主政权性质的县级机构。亳县涡北办事处和亳北抗日独立大队成立之初，高凌云即决定在活动区域内，仍以亳县抗日工作团的名义开展工作。经过一段时间的努力工作，高凌云他们在亳县涡北地区逐渐站稳了脚步。此时，亳北和亳东北的观音堂、泥台店、李集、蒋集、刘集、颜集地区，名义上虽仍属于国民党亳县政府领导，但政权实际上却操控在共产党的领导之下。
早在亳北办事处成立前，曾任安徽省动委会工作团第二十九团团长的邓岗也来到了亳北，并在中共亳县县委宣传部部长汪笑生的领导下，与陈一帆创办中共亳县县委机关报——《新亳报》。该报主编为汪笑生、邓岗，陈一帆负责刻印，油印出版，八开两版，三天一期，出版发行到1940年底。邓岗在《新亳报》一文中曾对该报作如是之忆：
报纸的主要内容，主要是宣传中我党的抗日主张，反映群众的斗争活动，除发行本县外，邻县也送点，互相交流。同时上报区党委。那时虽然条件很差，没有办公地点，印刷工具简陋（只有一块钢板，一个破油印机），但同志们热情很高，干劲很大，在极端困难的情况下，坚持了定期出版。小报的政治性很强，基本上反映了当时的斗争实际，颇受干部的欢迎。
（二）创建亳县抗日民主政府
1940年10月，根据豫皖苏边抗日民主政府的指示，亳北办事处易名为亳县抗日民主政府。由于工作需要，高凌云改任县长，王建中任民政科长，王金铎任财政科长；李任之接任县委书记，刘德民任副书记兼组织部长。抗日政府下辖观音堂、刘集、蒋集和泥台店等1区3乡，区长陈清，区委书记鲁博华，区员向光，区队长宫瑞增，指导员王继冉。刘集乡长张广涵，指导员聂径云；观音堂乡长白忠勋，指导员洪子清（即洪凯）；泥台店乡长牛长乐，指导员鲁守章。从此，我党在当地人民的信任和支持下，以抗日为中心的各项活动开始公开化。
亳县抗日民主政府成立后，为适应抗战大局的需要，扩大我党领导的抗日民主根据地，抗日民主政府暂免了原国民党政府的一切苛捐杂税政策，同时设立军需处，藉以征收公粮、土布、军鞋等军用物资。每逢集市之时，要征收一些牲畜交易税、屠宰税、盐税等，并根据实际情况采取田多多收、田少少收、困难不收等具体办法，受到了人民群众的热烈欢迎。为了感念党的政策和高峰的领导，当地百姓还沿用本地的杨柳青旧调，填写新词来歌颂他。歌中深情地唱道：
亳北，亳北真是好地方，
拥护高县长，来把敌杀……
亳北办事处易名亳县抗日民主政府，高凌云也恢复其原名并改任县长。从中共亳县县委公开活动开始，到1940年12月间，亳县县委隶属于中共豫皖边皖北地委；此后到1941年2月，转隶中共豫皖苏边区涡浍地委，直到转移到津浦路东为止，则又转隶于中共豫皖苏边区泽东地委。

高 峰 (1914—1970) 后改名高啸平，曾用名高文彬、高凌云。江苏省淮阴县人。1938年加入中国共产党。抗日战争时期，进安吴堡青年训练班学习，参加民族军革命解放先锋队。抗大毕业后，历任新四军游击支队司令部政工干事，中共永城县委委员，亳县中心区委书记，亳(县)鹿(邑)阜(阳)太(和)四县中心县委书记、亳县县委书记，亳县抗日救国运动委员会工作团团长，亳(县)北办事处主任兼独立大队队长、政治委员，县长兼独立营营长，泽东地委委员，洪泽县委书记兼县独立大队政治委员，淮北区党委干部科副科长，泗阳县委书记，运河特区书记兼运河独立团政治委员，夏邑县委书记、县长，华中第八地委委员。解放战争时期，历任中共华中第五地委宣传部副部长、部长，社会部部长兼盐阜大众报社社长，华中第五军分区政治部主任、副政治委员，第五地委副书记兼第五军分区副政治委员，盐城地委书记兼盐城军分区政治委员。建国后，历任苏北协商委员会副主席，江苏省协商委员会常委。中共苏北区党委委员，区党委组织部部长兼区党委纪律检查委员会书记，区党委农村工作委员会书记兼苏北行署土地改革委员会副主任、党组委员，江苏省人民政府委员会委员，中共江苏省委委员、常委，省委农村工作部部长兼省治淮指挥部副指挥、指挥，省委组织部部长兼省委党校副校长、校长，省委宣传部部长兼《群众》杂志社总编辑，扬州地委第一书记兼扬州军分区政治委员，省委统战部部长。江苏省第三届政协常委，中共八大代表，江苏省和全国人大代表。“文化大革命”中受迫害病逝。