亳州市“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划实施方案

亳州市“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划

实施方案（2023—2030年）（征求意见稿）

为贯彻落实省委、省政府关于实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划的部署要求，充分发挥我市肉牛产业资源优势，按照“养殖基地支撑、龙头企业带动、绿色发展提质、品牌开发增效”发展思路，不断夯实肉牛全产业链基础，促进农村产业发展、农民增收致富，助力乡村振兴。现结合实际，制定以下实施方案。

一、发展目标

把实施“秸秆变肉”工程暨肉牛振兴工作作为推动乡村产业振兴的重要抓手，实施肉牛产业“三七百”发展计划，即：到2025年，全市肉牛饲养量达到30万头；到2027年，全市肉牛饲养量达到70万头；到2030年，全市肉牛饲养量达到100万头，秸秆饲料化率达到40%以上，全产业链产值达500亿，打造长三角乃至全国重要的高质量肉牛产业基地。

二、重点任务

（一）实施肉牛良种繁育体系建设工程。提升谯城区国家级种牛站种源生产能力，鼓励企业利用冻精、胚胎移植等技术，加快建设肉牛核心育种场、种公牛站。对引进符合农业农村部标准的种公牛、基础母牛给予财政支持。按照前期调入补充、后期自繁自育，分区域分阶段制定母牛繁育计划，扩大能繁母牛种群数量。支持皖北黄牛地方特色品种保护和选育，建立系谱档案，扩大种群规模，培育特色产业优势。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市科技局、亳州海关，各县区政府）

（二）实施秸秆饲料化利用工程。积极推进种植业结构调整，增加青贮玉米等优质饲草料供给。支持肉牛养殖企业秸秆饲料化利用，对龙头企业、合作经济组织和家庭牧场等新型经营主体建设永久性黄（青）贮窖、干草棚及单户收贮秸秆黄（青）贮发酵饲料100吨以上、秸秆干饲料50吨以上的予以支持。支持秸秆饲料生产加工企业建设加工配送中心。落实秸秆饲料收储加工机械农机购置与应用补贴政策。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局，各县区政府）

（三）实施适度规模养殖工程。支持培育龙头养殖企业做大做强，组建“龙头企业+养殖基地+养殖户+种植户+秸秆饲料企业”产业联合体。引导养殖场（户）改造提升基础设施条件，支持新建标准化高、配套完善、规模适度的肉牛家庭农场。引导企业、合作社与养殖户形成担保贷款、托养分红、订单生产等多种利益联结机制，带动更多农民就地就近养殖增收。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市地方金融监管局，各县区政府）

（四）实施屠宰加工提升工程。大力发展精深加工，延长产业链条，提升产业附加值，加快肉牛产业补链延链强链。优化肉牛屠宰布局，重点支持建设年屠宰能力5万头以上的肉牛屠宰加工企业。加大肉牛产业“双招双引”力度，支持骨干龙头屠宰加工企业做大做强，对企业在市内新建或扩大肉牛屠宰加工产能的给予贷款贴息补助，加快培育产加销一体化龙头企业。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市市场监督管理局、市经济和信息化局、市投资促进中心，各县区政府）

（五）实施产品市场营销工程。实施肉牛品牌培育行动，打造“亳牛”区域公共品牌。探索“互联网+”市场交易模式，拓展销售渠道。支持县乡村三级农产品仓储冷链物流体系建设，建设长三角鲜活农产品3小时物流圈。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市发展改革委、市市场监督管理局、市数据资源管理局，各县区政府）

（六）实施粪污资源化利用工程。完善粪污收储体系，促进区域粪污处理中心有效运转。推广“场床一体化”养殖模式，促进粪污资源无害化处理和就地转化、就近利用，推动绿色循环发展。（责任单位：市农业农村局、市生态环境局、市自然资源和规划局，各县区政府）

（七）实施疫控能力建设工程。健全完善基层动物疫病防控体系，全面实施“先打后补”补贴机制，落实兽用抗菌药减量行动。推广“养殖—防疫—无害化处理”全链条兽医社会化服务模式。鼓励基层畜牧兽医专业技术人员开展肉牛养殖场（户）有偿技术服务，推进绿色健康养殖。（责任单位：市农业农村局、市财政局，各县区政府）

（八）实施全环节安全监管工程。强化肉牛产业全环节监管，落实肉牛调运、屠宰监管措施，组织开展监督抽检和风险评估，严厉打击生产环节非法添加违禁药物、流通领域未经检疫、屠宰病死肉牛、销售不合格牛肉制品等违法违规行为，进一步提升肉牛产业全链条产品质量，保障食品安全。（责任单位：市农业农村局、市市场监督管理局，各县区政府）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立以市委、市政府主要负责同志为组长，分管负责同志为副组长，市直有关部门和县区党委政府主要负责同志任成员的领导小组。领导小组下设工作专班，具体负责肉牛产业发展的日常工作，推进重点工作落实。将肉牛产业发展情况纳入乡村振兴战略和市政府目标管理绩效考核，针对年度考核情况给予奖励。（责任单位：亳州市“秸秆变肉”暨肉牛振兴工作领导小组）

（二）加大政策支持。设立肉牛产业发展专项基金10亿元，市级财政每年预算安排肉牛产业专项补助资金5000万元，鼓励县区使用衔接推进乡村振兴补助资金支持肉牛产业发展。建立财政、银行、保险“三位一体”协同支持机制，鼓励保险公司开展肉牛政策性保险，提高肉牛保险额度；鼓励银行、融资担保机构开展肉牛“活体贷”，提高贷款额度，适当延长贷款期限；地方财政对符合条件的肉牛养殖主体予以保险补贴和贷款贴息；积极争取省里政策、资金、贷款支持。（责任单位：市财政局、市地方金融监管局、中国人民银行亳州市分行、市乡村振兴局、市农业农村局，各县区政府）

（三）强化科技和人才支撑。邀请全国肉牛专家组建专家库，为肉牛产业发展提供政策、技术咨询。充分发挥科研院所、协会和产业体系多方力量，加强技术推广和服务。大力开展“畜牧科技进万家”活动，示范和推广肉牛高效养殖及育种技术。支持“徽牛云”等肉牛产业大数据平台建设，利用互联网新技术，对肉牛产业进行数字化改造，实现从养殖到餐桌的全程可追溯，推动数字化、信息化赋能。（责任单位：市科技局、市数据资源局、市农业农村局、市人力资源社会保障局，各县区政府）

（四）保障肉牛产业用地。按照国土空间规划，明确肉牛产业发展空间布局，整合设施用地、未利用地和低效闲置土地，优先保障肉牛产业设施用地。进一步细化完善肉牛设施农业用地备案管理程序，依法简化肉牛产业用地手续，提高肉牛产业用地取得效率。（责任单位：市自然资源和规划局、市农业农村局，各县区政府）

（五）营造良好氛围。充分利用电视、广播、报刊等主流媒体，大力宣传“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划，营造全社会关心、支持、参与的浓厚氛围。及时总结和推广各县区“秸秆变肉”和肉牛产业发展的典型做法和成功经验，发挥典型示范引领作用。（责任单位：市委宣传部、市农业农村局）

附件：1.亳州市“秸秆变肉”肉牛振兴工作领导小组成员名单

2.各县区肉牛产业年度发展目标参考值

附件1

亳州市“秸秆变肉”暨肉牛振兴

工作领导小组成员名单

组长：杜延安市委书记

秦凤玉市委副书记、市长

副组长：查文彪市委副书记

左龙市委常委、常务副市长

戴力副市长

刘婉贞副市长

应国君市政协党组副书记、副主席

成员：孔祥永市人大常委会副主任，蒙城县委书记

于群市政协副主席，蒙城县委副书记、县长

陈昭敏市政协副主席、市乡村振兴局局长

万瑞年市委秘书长

张传宾市政府秘书长

吕兵市政府副秘书长

李波市委宣传部副部长

雅林市委督查考核办公室主任

闫文昭市发展改革委主任

郑虹市科技局局长

路文强市经济和信息化局局长

赵良市财政局局长

陈长安市人力资源社会保障局局长

金星市自然资源和规划局局长

陈林忠市生态环境局局长

黄恺市农业农村局局长

马莉市商务局局长

刘允强市市场监管局局长

韦翔市地方金融监管局局长

王宇市数据资源局局长

王林市投资促进中心主任

卞学东亳州海关关长

叶善勇中国人民银行亳州市中心支行行长

刘兴德涡阳县委书记

张吉明利辛县委书记

周霄谯城区委书记

丰霄寒涡阳县委副书记、县长

万洪超利辛县委副书记、县长

宋保众谯城区委副书记、区长

领导小组下设办公室，办公室设在市农业农村局，黄恺同志兼任办公室主任，负责领导小组的日常工作。

附件2

各县区肉牛产业年度发展目标参考值

单位：万头

地区	2024年	2025年	2026年	2027年	2030年
	饲养量	其中：出栏	饲养量	其中：出栏	饲养量	其中：出栏	饲养量	其中：出栏	饲养量	其中：出栏
涡阳县	4.32	1.94	5.4	2.52	7.26	3.38	12.6	5.92	18	8.55
蒙城县	7.92	3.56	9.9	4.62	13.32	6.2	23.1	10.86	33	15.68
利辛县	7.68	3.46	9.6	4.48	12.91	6.01	22.4	10.53	32	15.2
谯城区	4.08	1.84	5.1	2.38	6.86	3.19	11.9	5.59	17	8.08
亳州市	24	10.8	30	14	40.35	18.78	70	32.9	100	47.5

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