为贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于中医药振兴发展的部署，加快实施“六一战略”，着力推动世界中医药之都核心区建设，制定本规划。
一、总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，传承精华，守正创新，加快推进中医药现代化、产业化，着力构建一二三产有机融合、经济效益与社会效益共赢的现代中医药发展体系，高质量打造中药材种植、中医药制造、中医药流通贸易、中医药健康养生、中医药文化传承和中医药创新研发“六大中心”，大力推进世界中医药之都核心区建设，打造中医药进入国际市场的“桥头堡”。
二、发展目标
总体目标：到2025年，现代中医药产业总规模达680亿元以上，产业国际竞争力和引领能力显著增强，世界中医药之都核心区建设成效明显。
2023年目标：现代中医药产业总规模达580亿元。中药材种植面积稳定在85万亩，规范化种植面积28万亩以上，种植产值达30亿元以上；中医药制造业产值达200亿元以上，中药材贸易总额达350亿元以上；打造规模超10亿元的企业1家，销售额过亿元的药品大品种2个；建成“15分钟中医药服务圈”。
2024年目标：现代中医药产业总规模达630亿元。中药材种植面积稳定在85万亩，规范化种植面积32万亩以上，种植产值达30亿元以上；中医药制造业产值达220亿元以上，中药材贸易总额达380亿元以上；打造规模超10亿元的企业3家、销售额过亿元的药品大品种3个；争创全国基层中医药工作示范区。
2025年目标：现代中医药产业总规模达680亿元。中药材种植面积稳定在85万亩，规范化种植面积达35万亩以上，种植产值达30亿元以上；中医药制造业产值达240亿元以上，中药材贸易总额达410亿元以上；打造规模超10亿元的企业5家、销售额过亿元的药品大品种5个；注册三级中医院1家，成功申报国家或省级中医优势（特色）专科2个以上。
三、重点任务
（一）打造规范集约、绿色高效的中药材种植中心
1.提升药材质量。编制和推行全区中药材种植、养殖推荐目录，出台中药材种植、养殖指引，引导调控中药材合理种植、养殖，推广有机肥替代化肥、绿色防控替代化学防治、农业废弃物资源化利用等关键技术，提高土壤质量，提升中药材品质和道地性（责任单位：区农业农村局）。加强农民专业技术培训，开设中药材专业班，聘请安徽省农业农村厅、安徽省农业科学院、安徽农业大学等单位专家教授来谯授课指导；结合农技人员包村联户活动，深入乡村指导中药材规范化栽培技术（责任单位：区农业农村局）。鼓励企业、种植合作社积极申报“十大皖药”产业示范基地，指导其按照申报要求准备申报材料，并建立协同工作机制，定期谋划、定期研究、定期会商，到2025年，全区“十大皖药”产业示范基地达到12个（责任单位：区市场监督管理局，配合单位：区农业农村局、区药业发展促进中心、各乡镇人民政府）。探索中药材智能化、工厂化种植，建设道地中药材种植基地，推进中药材种植质量追溯体系建设，依托谯城智慧农业谷展示基地项目，打造可应用、可推广、可复制的“数字化设施大棚中药材”模式。大力推广兴禾农业、协和成药业、沪谯药业数字农业标准园的建设经验，到2025年，建成种植过程有记录、产品可追溯的数字农业示范园不少于6家（责任单位：区农业农村局，配合单位：魏武国控集团、区数据资源管理局、各乡镇人民政府）。
2.促进药农增收。加强中药材市场形势研判和信息发布，在十八里镇、大杨镇等沿涡乡镇开展“一镇（乡）一业”中药材种植标准园创建工作，打造1-2个以中药材为主导产业的农业产业强镇（责任单位：区农业农村局，配合单位：区药业发展促进中心、相关乡镇人民政府）。落实包括中药材种植在内的特色农产品保险政策，推动农业保险提质增效，及时兑现有关保费补贴（责任单位：区财政局，配合单位：区农业农村局、各乡镇人民政府）。引导村民在房前屋后、空闲宅基地、村庄路旁空闲地建设“小药圃”，营造村庄微景观，做到“一村一园、一园一景、药景相融”，形成具有“药香谯韵”的中药材特色村庄景观带（块）（责任单位：区农业农村局，配合单位：各乡镇人民政府）。
3.保障种苗品质。加强种子种苗基地建设，提高道地药材供种供苗能力，推广亳州兴禾农业发展有限公司种苗繁育基地建设经验，规划建设安徽诵芬堂雷允上氏生物科技有限公司、亳州市谯城区天齐富种植专业合作社、安徽天富绿源农作物科技有限公司、亳州市皖北药业有限责任公司等种苗繁育基地。研究制定亳芍、亳菊等中药材育苗技术规程，提升谯城中药材种子种苗的质量水平和市场竞争力，引进育、繁、推一体化的中药材种子种苗龙头企业，打造中药材种子种苗产业集群（责任单位：区农业农村局，配合单位：各乡镇人民政府）。以农业产业化国家级重点龙头企业济人药业为主体，加强与安徽农业大学、南京农业大学、安徽中医药大学等高校和科研院所合作，与安徽省农业科学院联合共建省级中药材工程技术研发中心，开展中药材良种选育、种质资源保护利用、中药材标准化安全技术研究与推广、中药材质量标准制定等专题研究（责任单位：区农业农村局，配合单位：区科技局、区药业发展促进中心）。加大中药材种质种源研究投入，支持建设道地中药材组培中心和种苗脱毒中心，加强优质种苗选育（责任单位：区农业农村局）。积极申请将我区中药材良种选育推广纳入省级农业种质资源保护与利用政策支持范围（责任单位：区农业农村局）。
4.推广种植技术。加强亳芍、亳菊、亳桑皮、亳花粉等大宗、道地药材先进种植和采收技术研究，每年遴选公布一批先进种植、采收技术，加强推广应用（责任单位：区农业农村局，配合单位：区科技局、区市场监督管理局、各乡镇人民政府）。引导农户通过合作社、土地流转等形式集中连片建设规模化、规范化种植基地，支持中药企业自建或以订单形式联建中药材种植基地，扩大中药材标准化种植面积（责任单位：区农业农村局，配合单位：区药业发展促进中心、区市场监督管理局、各乡镇人民政府）。
（二）打造特色鲜明、高端集聚的中医药制造中心
1.做大产业规模。支持中药饮片创新发展，鼓励饮片企业积极开发口服饮片、破壁饮片等新产品，向中成药、配方颗粒、中药经典名方、民间验方、特色制剂等方向转型升级，到2025年，医药制造业产值突破240亿元（责任单位：区经信局，配合单位：区药业发展促进中心、区科技局）。实施“中药产业+工业互联网”工程，培育1-2家中医药工业互联网平台，支持符合条件的平台项目纳入省、市支持工业互联网发展政策范围（责任单位：区经信局，配合单位：区数据资源管理局、区药业发展促进中心）。支持九洲方圆制药、济人药业、协和成药业等配方颗粒企业加快国标、省标备案，拓展全国市场；引导优质中药饮片生产企业积极拓展中药配方颗粒业务，加强与华润三九医药、天江药业等优势配方颗粒企业合作，招引龙头企业来谯布局中药前处理和配方颗粒生产项目，做大配方颗粒产业规模（责任单位：区药业发展促进中心，配合单位：魏武国控集团）。支持创新型中小企业“小升规、规入专、专上市”，积极引导东盛友邦制药、长白山制药（亳州）等10家药业企业纳入规上企业；培育中医药“专精特新”企业，推进大连大仁堂（亳州）药业等企业向“专精特新”发展，到2025年，医药制造业“专精特新”企业达45家（责任单位：区经信局，配合单位：区发展改革委）。
2.做强产业龙头。大力培育龙头企业，实施医药制造业梯队式培育行动，以成药、提取企业为重点，形成龙头企业培育库，精准施策、动态化管理，重点培育济人药业、协和成药业、华佗国药、九洲方圆制药、盛海堂中药等龙头企业，到2025年，培育年规模超10亿元的企业5家，规模超5亿元的企业10家（责任单位：区经信局，配合单位：区药业发展促进中心）。组建集研发、生产、销售为一体的医药大健康产业集团，打造在全国具有影响力的亳药品牌。研究、宣传国家药品集中带量采购政策及方向，鼓励具备条件的企业参加国家和省级医药集中带量采购。探索吸纳全区药业企业形成大型集采联合体，整合全区药业产业资源，合理制定集采谈判策略参与各级药品集中带量采购。对于首次进入国家集中带量采购、省级集中带量采购的中标药品品种给予资金扶持（责任单位：区药业发展促进中心，配合单位：魏武国控集团、区投资促进中心、区经信局）。持续提升区药品送审服务中心服务质量，及时发布药品文号转移信息，引导我区药品生产企业向药品研制机构购买批号或进行委托生产，促使更多的中药大品种、新品种、优品种在我区“安家落户”，继续跟踪服务安徽济人药业股份有限公司、华佗国药股份有限公司、安徽东盛友邦制药有限公司、安徽宏信药业发展有限公司等成药企业品种转移项目，吸引市外优质成药品种转入我区（责任单位：区药业发展促进中心，配合单位：魏武国控集团）。加大对疏风解毒胶囊、救心丸等年销售收入5000万元以上品种的扶持力度，用好药品单品销售上台阶相关扶持政策，实施“一品一策”定向精准培育，从工艺改进、质量标准提升、临床再评价、产业升级技术改造、品牌营销等方面重点扶持，到2025年，实现年销售额5亿元以上品种1个，亿元以上大品种5个以上（责任单位：区经信局，配合单位：区药业发展促进中心、区科技局）。
3.做长产业链条。支持中药提取物、配方颗粒、中成药等深加工产品研发生产，争取将九洲方圆制药、济人药业、协和成药业等企业的配方颗粒研发生产项目纳入省制造业融资财政贴息专项政策支持范围（责任单位：区发展改革委，配合单位：区药业发展促进中心、区经信局）。积极向省药监局申请扩大趁鲜切制品种范围，谋划开展区级试点遴选，扩大试点品种和试点企业的范围，推动中药材趁鲜切制规范化发展。用好中药材趁鲜切制及中药材经营相关扶持政策，不断吸引中药材大品种在我区交易，形成一批在全国有影响力的中药材单品种（责任单位：区药业发展促进中心，配合单位：区市场监督管理局）。加快推动谯城区乡镇中药材趁鲜加工综合服务中心项目建设，在药材种植面积较大的乡镇改造和新建一批集加工、冷藏、烘干、污水处理、物流等功能于一体的中药材加工点（责任单位：魏武国控集团，配合单位：区农业农村局、区市场监督管理局、区生态环境分局）。鼓励发展特色中药制剂，支持亳州市华佗中医院备案中药制剂，向上争取奖补政策和纳入医保支付范围（责任单位：区卫生健康委，配合单位：区医保局）。争取将亳州市华佗中医院建设成为一个高标准的“政府主导、市场化运营”的区域中药院内制剂制备中心，打造“区域煎药中心”，提供“一站式”智能药事服务，积极组织区域中药院内制剂制备中心申报安徽省中医药振兴发展行动计划相关政策支持事项（责任单位：区卫生健康委，配合单位：区市场监督管理局、区发展改革委）。
（三）打造功能现代、享誉全球的中医药流通贸易中心
1.完善流通服务。探索布局中药现代化仓储物流设施。依托珍宝岛药业仓储项目，建设集加工、包装、仓储、质量检验、追溯管理、电子商务、物流配送于一体的中药现代化仓储物流设施（责任单位：区商务局）。大力发展第三方物流，新建或提升1家医药大健康专业化第三方物流园区（责任单位：区商务局，配合单位：区发展改革委、区市场监督管理局）。推动亳州保税物流中心（B型）项目建设（责任单位：魏武国控集团，配合单位：区商务局、区发展改革委、区税务局）。支持中药材网上交易，推进中药材商品规格、信息编码、仓储物流等行业标准化，打造线上线下协同的中药材电子交易中心（责任单位：区商务局，配合单位：区数据资源管理局、区市场监督管理局、区药业发展促进中心）。
2.做强专业市场。支持魏武国控集团组建规范化中药材商贸企业，整合完善五马镇、魏岗镇、谯东镇等一批乡镇地产中药材交易市场功能，结合乡镇特色打造专业化乡镇中药材交易集散中心（责任单位：区药业发展促进中心，配合单位：魏武国控集团、相关乡镇人民政府）。加快我区花茶产业园区、孵化器、加速器、电商基地建设，做好仓储、物流、冷库、烘干等生产服务，做优政府代办公共服务，力争到2025年打造5个成型运营基地或园区（责任单位：区商务局，配合单位：魏武国控集团）。
3.畅通流通渠道。支持华佗救心丸等优势成药品种进入国家基本药物目录和特色品种诊疗方案，落实药品进入国家基本药物目录相关扶持政策（责任单位：区卫生健康委，配合单位：区药业发展促进中心）。支持将符合条件的中成药、中药饮片（中药配方颗粒）纳入医保支付范围，落实药品进入医保目录相关扶持政策，推动形成优质优价机制（责任单位：区医保局，配合单位：区药业发展促进中心、区市场监督管理局、区卫生健康委）。
4.培育知名品牌。打造亳药区域公共品牌，进一步提升安徽济人药业股份有限公司“药信”牌、华佗国药股份有限公司“华佗”牌、芍花堂国药股份有限公司“芍花”牌等品牌知名度（责任单位：区药业发展促进中心，配合单位：区商务局）。加大知识产权保护力度，重点维护好中药材老字号和区域性公共品牌价值。充分利用中国国际农产品交易会、国际（亳州）中医药博览会暨全国（亳州）中药材交易会等平台，集中推介一批知名中药品牌（责任单位：区药业发展促进中心，配合单位：区商务局、区市场监督管理局）。
5.拓展国际市场。鼓励企业开展中医药产品境外注册及应用，抢抓RCEP机遇，支持有实力、信誉好的企业在“一带一路”沿线国家设立营销机构，扩大我区医药大健康产业进出口规模（责任单位：区商务局，配合单位：区药业发展促进中心）。组织药业企业参加世界博览会、进出口商品交易会、世界制造业大会、中国国际进出口博览会等国际性展会，通过应用跨境电商拓展销售渠道（责任单位：区商务局）。加强中医药国际贸易服务，谋划建设更高水平的外贸服务平台，积极推进区域通关一体化合作，进一步发挥亳州市中药材技术性贸易措施研究评议基地作用，加强中药材进出口检测中心等检测机构建设，引进培育外贸服务性企业，为中小外贸企业提供一站式综合服务（责任单位：区商务局，配合单位：区市场监督管理局）。积极推进中医药参与重大传染病防控国际合作，鼓励亳州市华佗中医院主动对接安徽省中医院、安徽中医药大学等机构联合开展科研攻关（责任单位：区卫生健康委）。
（四）打造内涵丰富、业态完善的中医药健康养生中心
1.完善中医药服务网络。探索中医药事业产业融合发展模式和机制，实施基层中医药服务能力提升工程，争创全国基层中医药工作示范区（责任单位：区卫生健康委）。持续推进“示范中医馆”建设，确保各社区卫生服务中心和乡镇卫生院均设置中医馆、配备中医医师，引导辖区各医疗卫生机构优先使用本地药业产品，使用率达80%以上（责任单位：区卫生健康委）。落实中医诊所备案制管理，引导社会力量举办具有中医专科特色的中医医疗机构。鼓励社会资本举办中医医院、传统中医诊所，争取备案中医诊所60家，鼓励社会开办医疗机构设置中医药科室，打造“15分钟中医药服务圈”（责任单位：区卫生健康委）。支持亳州市华佗中医院与国内知名中医院合作，建设省级（区域）中医医疗中心，争取建成国家中医特色重点医院（责任单位：区卫生健康委，配合单位：区财政局）。
2.提高中医药服务水平。推动亳州市华佗中医院设立中医治未病中心和老年病科，打造集健康体检、养生保健和慢性病管理为一体的健康促进示范平台，提供中医特色健康干预等服务（责任单位：区卫生健康委）。建设名老中医、老药工和中医药学术流派传承工作室不少于5家（责任单位：区卫生健康委）。
3.创新中医药服务模式。探索建设亳州市华佗中医院互联网医院，开展线上线下诊疗等多种形式服务，提升智慧中医药服务水平（责任单位：区卫生健康委，配合单位：区数据资源管理局）。促进中西医结合，依托亳州市华佗中医院，争创区域性中西医结合传染病救治基地（责任单位：区卫生健康委）。
4.发展中医药康养产业。支持花茶产业发展，做大做强“谯城花茶”品牌，推动振谯花茶大健康产业加速器项目发展，支持花茶基地打造中医药专业型众创空间，依托“我要带货”电商直播、布局线下展厅等形式，提升谯城花茶（大健康）产业的知名度和影响力，到2025年，花茶产业规模突破120亿元（责任单位：区商务局，配合单位：区科技局、魏武国控集团）。鼓励本地企业与沪苏浙高校、科研院所开展产学研合作，充分发挥谯城（江南大学）离岸健康科技研发中心和江南大学（谯城）健康产业科技成果转化中心作用，通过对接帮扶、联合办学等方式，推动以花茶为主的药食同源类大健康产品的创新发展（责任单位：区科技局，配合单位：区商务局、魏武国控集团）。支持保健药酒产业发展，到2025年，产业规模突破5亿元（责任单位：区经信局）。支持药膳预制菜发展，大力宣传推广具有谯城特色的十大药膳和预制菜产业品牌文化，开展谯城风味“药膳+预制菜”制作与评选，完善“药膳+预制菜”设计、生产、加工、仓储、冷链、物流等产业链（责任单位：区人力资源和社会保障局，配合单位：区文化旅游体育局）。成立谯城区大健康产业联合会，研究制定药膳、花茶、中医保健等产品开发和质量管理标准、技能培训认定标准等，打造谯城医药大健康服务品牌（责任单位：区商务局，配合单位：区药业发展促进中心、区卫生健康委、区人力资源和社会保障局、魏武国控集团）。
（五）打造底蕴厚重、守正创新的中医药文化传承中心
1.加大中医药文化传播力度。实施中医药文化传播行动，持续开展中小学中医药文化教育，创作中医药文化精品。深入挖掘华佗等健康养生文化内涵，实施中医药文化传承工程，推动“北华佗”传承创新。创作中医药文化精品，打造一批具有谯城特色的优秀中医药文学、艺术作品（责任单位：区委宣传部，配合单位：区文化旅游体育局、区教育局、区卫生健康委、区文联）。支持老字号品牌、民间经典诊疗技术或膏方等独特技艺申报省级非物质文化遗产，支持华佗夹脊穴等项目申报国家级非物质文化遗产（责任单位：区文化旅游体育局）。大力推广华佗五禽戏传统运动，扩大华佗五禽戏国内外影响力（责任单位：区文化旅游体育局）。
2.完善中医药文化传播载体。开展华佗医学文化和民间医药的挖掘、整理、保护专项行动，引导相关中医药技术、装备创新和产品研发。支持华佗中医药研究院开展华佗相关文化古籍研究、华佗医学文献数据库建设、著作编撰等（责任单位：区卫生健康委，配合单位：区文化旅游体育局、区药业发展促进中心）。
3.推动中医药健康旅游发展。实施中医药健康旅游示范区推进工程，重点打造亳药花海休闲观光大世界，积极推动协和成中医药健康旅游基地等申报市级基地工作，开发特色花茶药膳、中医艾灸等具有谯城特色的中医药健康旅游产品（责任单位：区文化旅游体育局，配合单位：区卫生健康委、区商务局）。
（六）打造协同高效、充满活力的中医药创新研发中心
1.加快创新平台建设。到2025年，力争创建国家级工程研究中心、工程技术研究中心或国家级企业技术中心1家，省级工程研究中心、工程技术研究中心、企业技术中心、产业创新研究院、企业研发中心、技术创新示范企业6家以上，市级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心16家以上。建成公共研发平台1个，备案中医药专业型众创空间不少于1个（责任单位：区科技局，配合单位：区发展改革委、区经信局）。新增2家省级创新平台，探索建立现代中医药创新联合体，积极争创国家级创新平台。支持建设集关键共性技术研发、中试熟化、检验检测等功能于一体的中药产业公共服务平台（责任单位：区科技局，配合单位：区发展改革委、区经信局）。
2.加大新药研发投入。推进以企业为主导的产学研深度融合，深入实施现代中医药重点研发计划，加强中药机理研究，突破一批“卡脖子”技术瓶颈（责任单位：区科技局，配合单位：区经信局）。帮助中药创新药、中药改良型新药、古代经典名方中药复方制剂申请省级资金奖补和贴息政策，对其生产建设项目申请纳入省制造业融资财政贴息专项政策支持范围（责任单位：区发展改革委，配合单位：区科技局、区药业发展促进中心、区卫生健康委）。推动中医与中药融合发展，鼓励企业由中药制造向“中药制造+医疗服务”转变，支持企业与科研院所加强合作，促进中医药产业化发展。支持符合条件的中医药防治重大及疑难疾病临床方案优化、中医药疗效与作用机制、临床循证研究及评价、中药质量系统性提升等研究，申请纳入省重大产业创新计划青年科学家项目支持范围（责任单位：区发展改革委，配合单位：区卫生健康委、区科技局）。
3.加强创新主体培育。实施医药大健康产业“高企”和“科小”培育行动。按照“科技型中小企业-高新技术培育企业-高新技术企业”梯度培育思路，不断壮大我区国家级高新技术企业数量，到2025年，累计培育医药大健康类国家级高新技术企业53家以上。引导企业加大研发投入，力争到2025年医药健康产业企业年度研发经费达3.2亿元。支持医药大健康企业转化先进科技成果，鼓励专家学者以科技成果入股、技术入股、许可使用等形式加速科技成果在我区转移转化（责任单位：区科技局，配合单位：区经信局、区药业发展促进中心、区发展改革委）。
（七）打造全链条支撑体系
1.完善人才建设体系。对谯城籍中医药专业毕业生回谯就业的，按规定落实相关就业补贴政策。鼓励中医药专业高校毕业生回谯创业，落实对初始创业项目的一次性创业补贴政策，对高校毕业生等重点就业群体开展创业的，提供不超过50万元的创业担保贷款，对信用良好、10万元及以下的个人创业担保贷款免除反担保条件（责任单位：区人力资源和社会保障局）。加大中医药类高层次人才全职或柔性引进力度，支持亳州市华佗中医院、安徽济人药业股份有限公司等企事业单位柔性引进中医药领域院士、国医大师、全国名中医、岐黄学者等高层次人才，在谯设立工作站或工作室，为来谯坐诊带徒提供便利条件（责任单位：区卫生健康委，配合单位：区委人才办、区人力资源和社会保障局）。完善中医药人才评价激励机制和人才引进政策，培养引进高端人才、领军人才、紧缺人才、特色人才，大力培育中医药适用型人才，建立与谯城产业发展相匹配的中医药人才队伍，到2025年，累计新引进培养中医药类专职高层次人才10人以上、名老中医药专家学术经验继承人10人以上（责任单位：区委人才办，配合单位：区卫生健康委、区人力资源和社会保障局、区科技局）。定期开展企业用工需求专项精准对接，每年组织专场招聘活动不少于2次（责任单位：区人力资源和社会保障局，配合单位：谯城经开区管委会、区经信局）。
2.完善金融服务体系。充分发挥省、市产业发展基金和政府引导基金杠杆撬动作用，吸引社会资本投入实体经济，打造具有谯城特色的医药大健康产业投资模式，到2025年谯城区医药大健康产业投融资规模达320亿元以上（责任单位：区地方金融监管局，配合单位：区药业发展促进中心、区经信局、区卫生健康委、魏武国控集团）。支持安徽济人药业股份有限公司、安徽协和成药业饮片有限公司等企业上市挂牌。到2025年，培育上市医药企业1-2家，培育具备上市（挂牌）潜力的医药企业5家以上（责任单位：区地方金融监管局，配合单位：区经信局、区药业发展促进中心）。完善政府投融资体制。推进政府投融资平台市场化转型，逐步建立健全平台投资、融资、建设、经营、偿债良性循环的长效机制（责任单位：区财政局，配合单位：区发展改革委）。
3.完善精准招商体系。强化医药大健康产业“双招双引”，全面梳理医药工业百强企业清单，围绕中成药、配方颗粒、医疗器械、提取物、花茶、保健食品等行业细分领域，发挥龙头企业、行业商会协会作用，通过“赋权”、直接委托、奖励激励等方式，紧盯中药产业链重点环节，精准对接，精准招商，跟踪推进重点项目落地，加快推进重点企业、优质项目、优势品种落户谯城（责任单位：区投资促进中心，配合单位：区经信局、区药业发展促进中心、魏武国控集团）。