【财新网】（黄延信|文）编者注：9月28日，农业部产业政策与法规司副司长黄延信在“土地股份合作与集体经济有效实现形式”高端论坛发表演讲时指出，发展土地股份合作，一个重要的前提是做好土地承包经营权的确权颁证，产权越清晰，保护越严格，经济才越有活力。发展壮大集体经济，关键在于赋予集体资产更多权能。财新记者整理编发部分发言要点。
我们研究股份合作也好，集体经济试验区也好，本身都是产权改革问题。有不同的看法，一种说法是产权改革在东部发达地区可以，因为有经营性收入，认为中部地区不行。无论东部还是中西部，产权改革大有文章可做，要找准切入点。
第一，发展土地股份合作，有一个重要前提，抓好土地承包经营权的确权颁证，合作也好，股份合作也好，关键是要入股。不入股，空口套白狼，套不来。如果产权不清晰，将来合作是有问题的。比如土地承包经营权原先没有确权颁证，一旦家庭成员变化了，入股的成员也就变化，有的想入股，有的不想入股，入股就会变得不牢固。承包经营权一定要确权颁证，解决设置不清问题，这是一个基础。
确权以后就会出现一个期限问题，管多少年。1984年中央明确提出第一轮承包期为15年，到1996年、1997年以后延长到30年不变，到了2008年十七届三中全会就明确，土地承包方式长久不变。原来讲土地流转是流转的期限不能超过承包期剩余的期限，现在搞确权要长久不变，以哪个为准？我个人看法，中国的国情是政策走在前面，然后通过一定程序，把政策转变为法律，转化为人民的意志，所以从2008年开始，30年的期限就不好使了，虽然土地承包法还没有改。如果不能明确这一点，将来的土地股份合作是不牢固的。因为只有确权，资源才能变资产，才能拿出去与他人合作，而且，产权越清晰，保护越严格，经济才会越有活力。
第二，集体经济组织成员身份确认问题。谁是集体成员？以前没有边界，出现两种体制，户籍在农村，爷爷是农民，从血缘说，爷爷是农民，儿子是农民，孙子也是农民，天然的是集体经济组织成员，另外，农村的人口只要在农村出生，天然也就有一份。没有边界的结果就是集体资产永远的细分化，我是集体成员，就自然要有一份。边界不确定，集体土地也要细分化，建设用地宅基地也越来越多。如果成员不定，要发展股份合作，份额也就会不断变动，股份合作也会不稳定。如何确认集体成员边界，也是有条件的，关键可能是，有资产就是成员，没资产就不是成员。我认为现在需要抓紧明晰集体成员身份。
关于这一点目前是没有法律规定的，但是实践中已经创造出一些经验，比如广东和浙江。这个事不能再拖，要切断，不切断的话很多矛盾就会接踵而来。
第三，股权的管理和登记，实际也是产权问题。凡是搞集体产权改革的地方，对农民的集体资产股份要进行登记。说这个东西是你的，就要拿出凭证。十八届三中全会决定提出要赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。这是中央提出的改革任务，是要落实的，是要真实的看到这几项权利。搞股份合作社给农民一个本，农民就问这个本有什么用，包括将来确权，这个本管什么用，地方政府可以探索，而且要勇于探索，解放思想，不能这也不能改，那也不能改。什么都不能改，怎么发展，中央的要求怎么落实？
第四，集体资产也要赋能，因为集体资产也是有组织的。《物权法》规定，所有权人对自己的动产和不动产享有占有、使用、收益和处分的权利，《物权法》并没有否定集体经济组织对他的资产有这些权利。从法律关系看，《物权法》是基本法，《土地管理法》是专业法，从先后关系看，《土地管理法》在前，《物权法》在后，应该遵照它。
我们总是想发展集体经济，十来个中央文件，年年提发展壮大集体经济，却没什么办法，为什么？就是因为集体资产的权能不够。
作者为农业部产业政策与法规司副司长，本文为发言整理