在当前工业化不断深入中西部小城镇的形势下，最常见的就是有些政府利用村委会是村庄代表这个身份，从而便利招商引资，引入大批企业。在这当中，有很多企业都是从一、二线城市淘汰下来的高污染企业，比如建筑陶瓷产业、造纸产业等等。这些企业入驻农村，给农村带来大面积的土地污染、水污染、空气污染，造成土地不能耕种、河流水源不能灌溉、空气中充满大量有害气体或粉尘，有些地方地下水已经完全不能饮用，甚至不少村庄因此成为“癌症村”。第二个常见的现象就是土地流转，现在很多地方政府都在引入大公司进行农业改造，大打“生态农业”、“旅游农业”的品牌。简而言之就是把大片的农村田地流转给公司，由公司统一开发。但其实农村土地是村集体所有，不是国有，除征收外，政府没有办法直接决定土地流转，这时候又打起了村委会这个村庄代表身份的主意，村委会一签字，土地就流转出去了。目前，中央在推动农地“三权分置”改革，把原来集体土地“土地承包经营权”细分为集体所有权，农民承包权和经营权，其中经营权可以流转了，解决了土地流转的制度难题。国家此举意在盘活土地，因为现在农村中年轻人大量外流，确实有很多土地被撂荒，引入“想种田”的人和公司来大规模经营，看上去确实会提高耕地利用率，但是也将导致土地流转的问题更加严重。土地流转提高利用率，这是好事，但地方政府也应当要有对农民权利的忌惮之心。一些地方政府早早跟企业签好了协议，再跟村委会去商量，村委会哪敢不同意？政府要清楚的是，农村土地是村集体所有，政府并没有权利早早跟企业签好协议替农民做主。现实中的情况是，招商引资和土地流转，招来一大批污染企业，把农民的土地大规模的流转出去。据调查的情况来看，不是村民同意不同意的问题，而是政府根本没有给村民不同意的机会，农民怨声载道，但是无力回天。从法律上来说，这些如此重大的事项，都是要开村民大会由全体村民集体决定的，但是现在政府控制着村委会，村民不同意也不行，因为村委会作为村庄的法定代表，已经把合同给签了。某些地方政府为什么做这些事？纯粹是为村民做好事，提高农民的收入？恐怕不是，说白了就是提高政府收入。农村土地作为村集体财产，对政府而言没法产生什么效益，依靠正规途径政府在农村根本拿不到钱，还要发放各种补贴，花掉很多钱。但是一旦招来这些工厂和农业公司，公司作为市场主体，政府可以对这些公司征税，这些土地对政府来说就是“来钱”的渠道了。以前对政府而言没有经济效益而且还要倒贴的土地，现在可以有收益，政绩又好看，所以当然乐意干。所以，由于法律上规定村委会必须协助乡镇政府开展工作的这项义务存在，导致村委会根本就没有对政府说“不”的权利。村委会本该为村民谋利的这种“民意代表”的职能，反倒被利用，变成为政府谋利的方便。在现实中，村干部在上任前大多是被政府所认可的，这也导致了在实际工作当中，村委会更多的是以政府的意见为主，而不是以村民的意见为主。可以说，村委会根本就没有能力代表村民，“民意代表”的这项职能已经名存实亡。除此之外，政府要求村委会协助落实大量的行政管理方面的事务，也是村委会代表不了村民的一个原因。基层政府，即乡镇政府人力不足，但是事情繁琐、类目繁多，仅靠政府的工作人员，根本无法将所有事情都在农村落实，所以基层政府常将大量的行政事务分配给各村委会，由村委会落实到每家每户。据统计，当前村委会需要协助政府开展的行政工作，每年大大小小加起来多达113项，这还只是统一立法规定的，不包含地方法规。而当前我国农村村委会干部大多是不脱产的，也就是说除了在村委会当村干部之外，村干部还有其他的工作，例如种田、经商、做小工等等。而且这些其他的工作，才是这些当村干部的人的主要收入来源，相对来说，村委会干部这份工作是一份兼职。村干部日常的大部分时间是在做村委会以外的工作，只有完成自己本职工作之余才来完成村里村委会的事情，所以留给村委会工作的时间原本就有限。政府一年再施加113项的行政义务，而且这些工作一般都是有期限限制的，必须尽快完成。一方面因为法律上“村委会协助政府”的义务存在，导致村委会没有说“不”的权利，所以必须完成；另一方面，政府掌握着村委会的主要工资来源，说白了，就是村委会的主要工资是政府发的，而且村干部的工作情况怎么样，也是由政府根据村委会完成行政工作的质量来进行评价，这个评价又决定了工资的多少，这就导致村委会又不得不去完成，因为没完成政府交代的工作就得扣工资。但是要说的是，这份工资其实并不是真正称为“工资”，也就是因为村干部不脱产的性质，他们是没有工资的，所谓的工资只是补贴。这些补贴的经费主要来源于两处，一处是村集体的财产，例如村集体土地租赁出去收回的租金；另一处是国家摊发给各村的转移支付经费，也就是国家对农村的补贴。而很多村庄是没有集体收入的，所以村干部主要工作补贴就来源于国家补贴。这笔补贴要经过基层政府分发，所以基层政府就利用分发的这项权力，把自己变成主宰村委会干部工资多少的角色。村干部将大部分时间都放在了完成这些政府安排的行政工作上，村委会基本上就没有什么时间去组织自治活动。村委会唯政府之命是从，法律上规定的“支持、指导”和“协助”的关系演变成现实中的行政“隶属”关系。在这项制度建立的数十年里，村委会由一个村民自治组织，逐渐变成一个政府的“下级”，原本的自治属性被行政化了。尽管后来国家发现不对，政府控制村委会的问题越来越严重，导致村委会根本就不像个为村民办事的组织，倒成了给政府打杂的组织。因此在修订《村委会组织法》的时候，特地规定政府不得干预村委会的自治事务，相当于在地上画了一个圈，告诉政府，这个圈你不能进去。但是这个圈的存在并没有妨碍地方政府在圈外继续扩大自己的领地，村委会需要协助的事务也丝毫没有减少。所以，对村民而言，某些村委会其实没有什么用，不仅无法代表村民行使权力，也没有能力代表村民意见，还没有时间从事自治事务，更别谈为村民“做主”了，有心无力，也就只能卖卖“红薯”了。