中共亳州市委 亳州市人民政府
关于进一步激发民营企业创业热情成就企业家创意创新创造推进民营经济高质量
发展的实施意见
（2021年6月 日）
为深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和考察安徽重要讲话指示精神，牢固树立“为‘自己人’办事就是办‘自己的’事”的服务理念，进一步激发民营企业创业热情，成就企业家创意创新创造，推进民营经济高质量发展，根据《中共安徽省委 安徽省人民政府关于进一步激发民营企业创业热情成就企业家创意创新创造推进民营经济高质量发展的若干意见》（皖发〔2021〕10号）精神，提出如下实施意见。
一、激发创意热情汇聚源头活水
1.搭建创意平台。建立创意梦想互相碰撞、资源要素互动耦合的创意平台，市、县区政府每季度、省级开发区每月举办创意会，鼓励具有行业影响力的民营企业，重点围绕发展“四新”经济、集聚资源要素、推动集群化发展、壮大产业链等提出好的创意和想法。（各县区、亳州高新区、亳芜现代产业园区，市招商局、市经济和信息化局按职责分工负责）
2.推动创意落地。按照“创意好、论证实、可落地”的原则，坚持顶格倾听、顶格协调、顶格推进，市级层面和各县区、亳州高新区、亳芜现代产业园区建立创意项目评估论证、要素保障、督办落实推进机制，确保好的创意方案尽快转化为可落地、有前景、能见效的产业项目。对投资1亿元以上的重大创意项目，纳入市重点项目协调调度机制。（各县区、亳州高新区、亳芜现代产业园区，市发展改革委、市招商局、市经济和信息化局按职责分工负责）
3.健全“双创”孵化机制。完善公共服务体系，推进“双创”载体建设，培育创建一批省级以上小微企业创业创新示范基地、中小企业公共服务示范平台、科技企业孵化器、众创空间等“双创”平台。完善“众创-孵化-加速-产业化”全链条孵化服务链，实现县区科技企业孵化器或众创空间全覆盖。定期举办创客创意、创新创业大赛，对获奖的项目给予奖励和投融资支持。（各县区、亳州高新区、亳芜现代产业园区，市科技局、市经济和信息化局、市人力资源社会保障局、市财政局、团市委、市地方金融监管局等按职责分工负责）
4．加大“双招双引”力度。强化“双招双引”调度、通报、考核、奖惩机制，完善招商引资考核奖励办法，形成比学赶超的良好氛围。建立“招商引资市长接待日”制度，协调解决招商引资重大问题和困难矛盾。对外来企业、本土企业一视同仁，对现有企业增加投资、新上项目的，享受招商引资同等待遇。引导民营企业通过产业链招商、并购重组、战略投资等方式参与“双招双引”；鼓励民营企业来亳设立企业（集团）总部、区域总部和研发、物流、采购等功能性总部，各县区、亳州高新区、亳芜现代产业园区可根据实际出台优惠奖励政策。加大高层次人才、团队引进力度，探索多种人才合作方式。（各县区、亳州高新区、亳芜现代产业园区，市委组织部、市发展改革委、市招商局、市人力资源社会保障局、市科技局按职责分工负责）
二、强化要素供给提供优质服务
5．加大用地保障。落实自然资源部《关于加快解决不动产登记若干历史遗留问题的通知》要求，解决不动产“登记难”。落实批而未供和闲置土地处置政策措施，鼓励各地盘活存量工业用地。鼓励民营企业利用自有工业用地发展新产业新业态和“零增地”技改，根据相关规划和有关规定允许增加容积率的，不增收土地价款等费用。（市自然资源和规划局，各县区、亳州高新区、亳芜现代产业园区按职责分工负责）
6．强化人才支撑。围绕主导产业和新兴产业，大力引进高层次人才，在租赁住房保障、购房补贴、住房公积金贷款、经营贷款、岗位补贴等方面出台优惠政策。积极参加青年人才“聚皖行动”。鼓励将住房补贴扩大到大专（高职）及以上毕业生。鼓励民营企业与高校及技工院校签订紧缺工种技能人才定向培养协议，按月向定向培养生发放在校学习补助，由企业所在地给予对应补助。深入推进药都“双创”英才计划。（各县区、亳州高新区、亳芜现代产业园区，市委组织部、市财政局、市人力资源社会保障局按职责分工负责）
7．提升融资服务能力。开展“金融服务提升年”活动，提升金融服务产业链水平。对标多层次资本市场上市挂牌标准体系，完善市级鼓励企业上市奖励政策，建立上市项目后备资源库，开展企业家资本市场培训，提供上市挂牌政务服务绿色通道。吸引境内外各类私募股权投资管理机构入驻亳州，促进创投风投机构与实体经济对接。调整优化民营经济和产业发展引导基金，扩大基金规模，引导各类基金与主导产业龙头、就业大户、战略性新兴产业、“专精特新”等企业对接。利用大数据资源，扩大面向中小微企业纯信用、无抵押、低利率、办结快的金融产品。引导金融机构推广“科创贷”等创新金融产品，扩大中小微企业信用贷、无还本续贷覆盖面，提高制造业中长期贷款占比，降低企业综合融资成本。落实“4321”新型政银担风险分担机制，对专项贷款中确需担保增信的，政府性融资担保机构应保尽保，强化对政府性融资担保机构考核。(市地方金融监管局、市经济和信息化局、市财政局、人行亳州市中支、亳州银保监分局、市数据资源局、建安集团、市担保公司，各县区、亳州高新区、亳芜现代产业园区按职责分工负责)
8．降低企业经营成本。全面落实国家减税降费政策，市级立项涉企行政事业性收费继续实行零收费。落实涉企收费清单制度，进一步清理违规涉企收费、摊派事项和各类评比达标活动。贯彻落实《保障中小企业款项支付条例》，健全预防和解决拖欠中小企业账款的长效机制。（市发展改革委、市经济和信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市市场监管局、市税务局，各县区、亳州高新区、亳芜现代产业园区按职责分工负责）
9.加快完善企业信用修复机制。除法律、法规和党中央、国务院政策文件明确规定不可修复的失信信息外，失信主体按要求纠正失信行为、消除不良影响的，均可申请信用修复，修复完成后，按照有关规定及时终止共享公开相关失信信息，对其进行标注、屏蔽或删除，公示网站同步更新修复结果。（市社会信用体系建设联席会议成员单位，各县区、亳州高新区、亳芜现代产业园区按职责分工负责）
三、加大扶持力度促进企业做大做强
10．推动企业上规升级。对当年度“小升规”工业企业和升规次年度在规企业给予奖励。强化“专精特新”企业培育，完善市级“专精特新”企业、省级“专精特新”企业、省级“专精特新”冠军企业、国家级“专精特新”小巨人企业梯度培育体系。对国家级“专精特新”小巨人企业、制造业单项冠军企业按照规定给予奖励。建立“独角兽”企业发现和培育机制，提供投融资、辅导培训、技术对接等服务。（各县区、亳州高新区、亳芜现代产业园区，市经济和信息化局、市财政局、市科技局等按职责分工负责）
11．搭建创新赋能平台。聚焦“工业四基”薄弱环节，推动产业链、创新链、资本链、人才链“四链合一”，鼓励企业开展数字化改造并纳入技改项目，享受设备补助政策支持。开展中小企业数字化和工业互联网培训，应用工业互联网平台赋能。聚焦“企业出题、科技答题”，推行挂图作战、“揭榜挂帅”等制度，组织开展高校、科研院所与民营企业、园区“双进”活动，引导支持中小企业与高校、科研院所联合共建研发中心。推进市级中小企业服务中心、企业技术中心、工业设计中心、工程技术研究中心、市级重点实验室培育认定。（市教育局、市科技局、市经济和信息化局、市财政局、市数据资源局按职责分工负责）
12．助力企业开拓市场。加大对民营企业研发的“首台套”“首批次”“首版次”扶持政策落实力度，对经评定的“三首”产品市内研制和市内示范应用企业，市财政按政策给予一次性奖补，对市内企业投保“三首”产品推广应用综合险的按规定给予补贴。落实国家关于政府采购支持创新产品的规定，加大对“首台套”产品的采购力度。扩大“市产市用”产品的覆盖面和占有率。开展中小企业与大型企业配套合作对接活动，推动形成专业化协作配套关系。支持民营企业积极参与“精品安徽、皖美智造”央视宣传系列活动，市财政按30%给予宣传推广费用补助。全面落实政府采购促进中小企业发展政策措施。帮助企业开拓国内外市场，鼓励民营企业参加境内外相关展会，对市政府及其部门统一组织参加的各类展会，市、县区财政给予参展费用补贴。（市商务局、市经济和信息化局、市财政局、市公管局，各县区、亳州高新区、亳芜现代产业园区按职责分工负责）
四、尊重企业主体地位提升企业荣誉感
13．厚待企业家。选树先进典型，对民营经济发展作出突出贡献的民营企业和民营企业家，由市委、市政府按规定予以通报表扬。推荐符合条件的优秀民营企业家作为各级党代表、人大代表、政协委员人选，参加劳动模范、“五一”劳动奖章和“三八”红旗手、青年“五四”奖章等评选。每两年开展一次“亳州市十大杰出经济人物”“亳州市十大杰出民营企业家”评选活动；每年开展一次亳州市返乡创业优秀人才评选活动。在市级新闻媒体开设宣传专栏和专题节目，大力宣传优秀民营企业创业创新典型，宣传优秀民营企业家先进事迹。落实对受表扬的优秀民营企业法定代表人、优秀民营企业家子女上学绿色通道等待遇。（市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市经济和信息化局、市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市市场监管局、市总工会、团市委、市工商联、市企业家联合会等，各县区、亳州高新区、亳芜现代产业园区按职责分工负责）
14．加强企业家队伍建设。加强企业家精神培育和理想信念教育。建立民营经济代表人士数据库和人才库，构建完善民营经济人士健康成长的工作体系。加强与知名培训机构的合作，为民营企业家及高管提供常态化培训服务。编制企业家培训“十四五”规划和年度培训计划，每年从工业发展专项资金切块用于企业家培训。积极组织优秀民营企业家到长三角、珠三角等发达地区开展体悟实训。委托优秀管理咨询机构对民营企业进行管理咨询诊断。（市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市经济和信息化局、市财政局、市工商联等，各县区、亳州高新区、亳芜现代产业园区按职责分工负责）
15．建立企业家活动中心。依托企业服务中心、行业协会（商会）等平台，建立企业家活动中心（企业家俱乐部）。各开发区开放会议室，为企业提供洽谈、研讨、签约、联谊及远程视频等免费服务。定期举办企业家沙龙，组织职能部门、行业协会商会与企业家面对面交流。(市经济和信息化局、市工商联，各县区、亳州高新区、亳芜现代产业园区按职责分工负责)
16．发挥行业协会商会作用。市场化推进行业协会商会建设，发挥其在产业发展、“双招双引”、服务企业等方面桥梁纽带作用。制定完善支持行业协会商会发展的政策措施，根据本地重点产业组建或完善市级行业协会商会，委托行业协会商会开展“双招双引”、创意论证、政策咨询等工作，对行业协会商会的工作成效进行评估，采取政府购买服务方式予以支持激励，项目所在地先行兑现，市级适当予以补助。将重点行业协会商会作为相关会议参会单位，开辟政策信息“直通车”，充分赋予知情权、发言权。支持行业协会商会反映企业诉求和行业共性问题，政府相关部门应及时回复。（市发展改革委、市招商局、市民政局、市财政局、市工商联，各县区、亳州高新区、亳芜现代产业园区按职责分工负责）
五、营造最优营商环境提升企业公平感
17．优化审批服务。持续推进“互联网+政务服务”延伸扩面，认真开展创优营商环境提升行动，加快“放管服”改革迭代升级。对全市范围内涉及产业投资相关的核准（备案）用地、环评、能评等行政许可事项，除国家规定外，不得另行增加审批要件，需要相关部门审批文件作为前置条件的，不得自行提高文件层级。在全市省级开发区推行“标准地”改革，探索推广工程建设项目取消图审、工业项目审批容缺承诺等措施，努力让企业“拿地即开工”。（市数据资源局、市发展改革委、市“四送一服”办、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市水利局、市应急局、市气象局、市地震局等，各县区、亳州高新区、亳芜现代产业园区按职责分工负责）
18．推行“企业吹哨、部门报到”机制。推深做实“四送一服”双千工程活动，按照“企业服务年·重点企业五级包保”工作要求，完善诉求办理协调调度反馈刚性机制，做到3个工作日内与诉求企业取得联系、10个工作日内反馈办理结果，难度较大的事项最多不超过30个工作日。(市“四送一服”办、市发展民营经济工作领导小组成员单位，各县区、亳州高新区、亳芜现代产业园区按职责分工负责)
19．建立政府失信责任追溯和承担机制。开展党政机关履约专项清理，依法认定其与民营企业签订的合同效力，并建立履约保障机制。鼓励企业家依法维权，依法审理涉企行政诉讼案件，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。（市委政法委、市中院、市检察院、市发展改革委、市司法局，各县区、亳州高新区、亳芜现代产业园区按职责分工负责）
20．健全平等保护的法治环境。依法慎用羁押性强制措施和查封、扣押、冻结等强制措施，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。集中清理久拖不结、久办未果的涉民营企业刑事诉讼“挂案”，依法加快案件办理进程，2021年底前，原则上对2年以上涉企积案应清尽清。挂牌督办侵害企业家人身、财产安全的违法行为和违法案件，“零延迟”处置恶意阻工、强迫交易、暴力讨债、寻衅滋事、不良媒体敲诈勒索等违法行为。（市委政法委、市中院、市检察院、市公安局、市司法局，各县区、亳州高新区、亳芜现代产业园区按职责分工负责）
21．构建亲清政商关系。各级领导干部要光明磊落同民营企业交往，做到“亲”而有度、“清”而有为。完善市、县领导干部联系民营企业常态化机制，每半年至少到联系服务的企业调研1次。鼓励各级领导干部为民营企业重大业务洽谈、战略合作签约、项目开工投产、新产品下线等关键环节提供“站台”服务。从严整治影响构建亲清政商关系和促进民营经济发展的突出问题，精准执纪执法，保护民营企业家合法权益。（市纪委监委机关、市委统战部、市发展民营经济工作领导小组成员单位、市经济和信息化局、市工商联、市“四送一服”办，各县区、亳州高新区、亳芜现代产业园区按职责分工负责）
六、创新工作机制强化组织保障
22．健全工作推进机制。充分发挥市发展民营经济工作领导小组及其办公室作用，健全民营经济（中小企业）统计监测、预警研判机制。加大民营企业党建工作指导员派驻力度，提升民营企业党的组织和工作覆盖质量。各县区、亳州高新区、亳芜现代产业园区要健全促进民营经济（中小企业）发展工作机制，加强工作队伍建设。（市委组织部、市发展民营经济工作领导小组成员单位，各县区、亳州高新区、亳芜现代产业园区按职责分工负责）
23．加强督促考核。发挥考核指挥棒作用，把民营经济发展工作纳入年度综合考核、政府目标管理绩效考核和效能考核，每年对县区、亳州高新区、亳芜现代产业园区和市直有关部门发展民营经济情况进行通报，对先进县区、开发区重点建设项目畅通用地审批绿色通道、给予环境容量指标倾斜。（市委组织部、市委督查考核办、市发展民营经济工作领导小组成员单位，各县区、亳州高新区、亳芜现代产业园区按职责分工负责）
24．完善政策制定和落实机制。探索成立亳州市民营经济发展战略咨询委员会，聘请优秀民营企业家担任亳州市民营经济发展顾问。市直经济主管部门与各县区、亳州高新区、亳芜现代产业园区党委（党组）要建立企业家顾问制度，研究重要经济工作视情邀请民营企业家代表参与。在制定规范性文件、编制规划时，邀请民营企业家参加座谈研讨，认真听取并积极采纳企业家提出的意见建议。鼓励民营企业家、行业协会商会拿方案、提政策，经有关部门论证后按程序转化为可操作的政策。发挥“皖企服务云”平台功能，变“企业找政策”为“政策找企业”。扩大“免申即享”试行范围。（市委办公室、市政府办公室、市发展改革委、市经济和信息化局、市市场监管局、市“四送一服”办、市数据资源局、市工商联，各县区、亳州高新区、亳芜现代产业园区按职责分工负责）
25．发挥财政资金引导推动作用。支持民营企业依法平等享受国家及省各项优惠政策。发挥市级财政涉企资金引导效应，设立市级民营经济（中小企业）发展专项资金。对支持企业和园区发展资金，主要采取项目贷款贴息、股权投资、投资基金、“借转补”、事后奖补等方式。加快财政资金拨付进度，各类财政涉企资金要在每年的上半年拨付到企业。县区、亳州高新区、亳芜现代产业园区财政根据实际情况安排民营经济（中小企业）发展专项资金。（各县区、亳州高新区、亳芜现代产业园区，市发展改革委、市科技局、市经济和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市文化旅游体育局、市商务局等按职责分工负责）
各县区、亳州高新区、亳芜现代产业园区和市直有关单位要依据本实施意见精神，结合实际，于2021年7月底前制定具体实施细则并公布。市委办公室、市政府办公室会同市发展民营经济工作领导小组办公室，适时对本意见落实情况进行督查。