一、亳州历史和文化介绍：

亳州涡河是连接淮河和黄河的重要河流的生态系统，也是中华文明重要发源地核心区。远古时代该区域是东夷部落发源地，伏羲氏太昊核心区，因伏羲氏太昊创八卦，让亳地这以区域的东夷部落从9800年前就在此繁衍生息，后因神农氏部落活动于此，在亳地区域开垦农耕，发展农业生产，并发现中草药，结束了原始人类的狩猎生活，亳地成为农耕文明发源地。神农氏之后的一千多年，轩辕氏部落也从黄河以北，活动于黄河以南，逐步向南发展，于亳地的东夷氏部落和神农氏部落，于东夷氏部落融合交融，亳地就成为中华三大部落三合文化交融中心，后联合成为中华部落联盟，为了巩固部落联盟政权，轩辕氏黄帝的曾孙，帝喾在亳地建立部落联盟管理中心，帝喾建都于亳，“亳”乃高宅之意。帝喾建都于亳之后，因尧舜时期，洪水泛滥，影响这以区域生产生活，尧时期开始长达70年的洪水治理，刚开始尧以东夷部落区域的鲧治水，因鲧以堵的方式治理洪水而失败，后舜任用鲧的儿子禹治里洪水，禹在河南开封开凿大渠浪荡渠，即现在的亳州涡河，途径亳州，之后流入安徽蚌埠怀远入淮河，洪水得到有效治理，大禹治水成功后，建立我国第一个大一统的皇权王朝夏朝，这拉开了我们国家一统的时代。后因夏桀管理不善，社会动乱，契的第十四世孙汤，就是管理浪荡渠（涡河）的渠长，联合各部落推翻了夏桀，夏朝灭亡，为继承帝喾精神，汤建立商朝后，仍将国都定都于亳，为汤（商）之首都。大周时期亳地又出现了道家鼻祖老子和后来的三国时期的神医华佗，以上这些奠定了亳地为中华文明发源地，农耕文明发源地，中医药文化发源地，中华道统思想发源地，这些均为现在的亳州打造世界中医药之都，奠定了坚实的基础。

二、华佗镇大王村概况

亳州市谯城区华佗镇大王村，坐落在亳州市谯城区西北部，离市区只有4公里，该村有15个自然村组成，总土地面积8800亩，6800人，是亳州市谯城区58个贫困村之一。

大王村历史悠久，有贯穿春秋战国时期魏惠王开凿的鸿沟，春秋时期叫泓水，因宋楚泓水之战而留名于世，现在叫小洪河。在本村小洪河对面是魏武曹操练兵屯兵之地魏岗镇。小洪河西南18公里处就是道家鼻祖老子故里，亳州谯城苦县曲仁里。小洪河顺河向南3公里，汇入大禹治水开展的大渠浪荡渠，现在叫涡河。在本村西小洪河东岸800米处，埋葬一个重要的清末时期，民国时期最重要官员姜桂题。大王村东1公里是105国道，向北3公里是我国八大名酒古井贡酒产业园。本村东北2公里是神医华佗的出生地小华庄，现遗留有华佗祠，并建设有500亩牡丹园。该村南4公里就是亳州市市区。大王村东南1公里是高速公里出入路口。

大王村人杰地灵，从古至今就生产中药材，有白芍、牡丹、白芷、丹参、玄参、何首乌等品种。以该村为中心，辐射西牛集镇，魏岗镇，华佗镇，古井镇，五马镇，谯东镇，颜集镇等15个乡镇和跨省河南的鹿邑，永城，柘城，商丘等地种植中药材，就亳州谯城区周边中药材种植面积已40万亩。

三、利用山水项目开展生态综合治理背景

改革开放后，当地村民为了发展经济，在大王村周边建设10多座红砖窑厂，10多年来，因起土烧砖，造成本村及其周边邻村5万多亩土地，遭到严重破坏，大片土地高低不平。整体田地低于道路1米。80年代，在田间地头修建的沟渠遭到严重破坏。为了避免这一现象继续恶化，2015年新的国家环保法实施以来，当地党委政府取缔了该村10多座红砖窑厂，大王村破坏土地的行为得到有效遏制，但是被严重破坏的土地和沟渠没有修复，每年夏季暴雨以来，田中雨水排不出去，造成大面积庄稼受淹和绝产。从2020年以来，当地庄稼玉米和中药材产品，连续四年三淹，给当地农民粮食生产，中药材发展带来严重影响。今年上半年当地干旱，因无完善的灌溉设施，无法及时抗旱，小麦丰产又受到影响，而下半年又先后两次暴雨，雨水排不出去，造成田中玉米和中药材绝产，给当地村民带来无法估计的重大经济损失。就是正常年景被起土后的田地，种植的庄稼产量，底于正常土地的三份之一，因起土后的土抛沙，不保湿，不耐旱，相当于每年每亩降低三分之一经济收入，如正常土地能打粮2200斤（一年两季玉米和小麦），而起土后的土地只能收获1600斤，按照现在的粮食每斤1.1元计算，每年就少收入660元。如果按照我们高附加值的中药材计算，每年每亩就少收入2000元以上，我们村有8800亩土地，30多年来大王村群众，少收入1.5亿元--5.2亿元。

三、生态综合治理的合理化建议

为了更好的保护土地，改善当地农民农业生产，提高农民经济收入，提高本地生态环境改善。建议将该村以山水项目、高标良田项目和生态环保项目，综合考虑，统一规划，结合以上介绍的历史名人神医华佗，姜桂题墓陵，春秋战国时期泓水（小洪河）的区位优势和中医药产业，推荐该村开展生态综合治理项目建设。

另外在规划该项目时，建议以华佗镇、魏岗镇和古井镇三个乡镇为该项目实施范围，因为该村是魏岗镇、华佗镇和古井镇三镇结合部。古井镇是我国八大名酒之一，古井贡酒产业园在该村西北3公里处。而华佗镇是神医华佗的故乡，其华佗出生地的小华庄，就在该村东北部2.5公里处的小华庄。该村西魏岗镇在小洪河西岸，是曹操起事时屯兵练兵之地。以华佗镇大王村为核心，项目向外延伸10公里，以小洪河为湿地廊道，规划设计该项目，打造国家级别的森林康养中医药示范基地，为亳州打造世界中医药之都，再添新的旅游景点和乡村振兴示范村。

在推荐项目实施时，以小洪河廊道为景观带，以土地生态修复为主项目，以田间地头开挖水渠，水沟，埋排水管道，疏通自然沟渠，与小洪河打通，建设灌溉井渠基础设施，做到旱能灌，涝能排，生态修复后，多出的建设用地，用于建设中药材三产融合加工、仓储、物流和供销服务于一体的服务基地，通过该基地凝聚起更多的合作社，以中药材产业，小洪河生态廊道，森林康养等项目，促进该村的生态环境美好，人居环境改善，弘扬中华三合文化，中华道统思想，中华中医药文化，逐渐提高该区域人流、中医药产业流，养生休闲等产业聚集发展，为当地乡村振兴贡献持久动力。

四、在推进过程中肯能面临的一些难题和解决办法

90 年代华佗镇建设窑厂主要分布在大王村，大吴村和前李楼村，三个行政村，南到西王庄，北到古井产业园，西到小洪河，东到 105 国道亳宋河以东，方圆近 10 平方公里，所采挖土地严重破坏。小洪河西岸是魏岗镇，2024 年夏季暴雨，魏岗镇也造受60 年一遇的大暴雨，魏岗镇农户种植的中药材和粮食作物受淹严重，大部分农作物绝产，其原因是在于开展道路修建时，田间沟渠没有考虑进去，只修路没开沟渠，或有沟渠堵塞与小洪河没有打通，造成雨水排不出去，这是魏岗镇也受淹的主要原因。见于此，在制定和规划生态综合治理时，将魏岗镇以东直到小洪河整片良田也规划进去，也就是魏井路（魏岗镇到古井镇）以东到小洪河沟渠全部打通，将华佗镇 105 国道以西到小洪河，大面积良田的沟渠，全部打通，该挖沟的挖沟，该疏通的疏通，该架桥的架桥，该打井的打井，道路边已经建设房屋的，埋下水管道。对于路高于地面很多，以不适合再挖沟渠的地头，在地头建设地上漏天排水渠，排水渠上盖上渠盖，以方便农户田间作业，机械通行方便。这样小渠连大渠，大渠连鸿沟（小洪河），让雨水经鸿沟流入涡河，由涡河流入淮河，切实解决当地农民群众，旱不能灌，淹不能排的难题。

关于大王村大面积地块，地洼缺土的问题，可以从疏通和开挖的沟渠和洪河治理中取出的土地，用于填平较底的田地。对于担心刚刚填平的土地因地生庄稼减产问题，担心农户不支持，主要原因是在施工之前，没能与农户完全沟通，农户不知情，造成农户反对，其原因是农户认为施工方挣了很多钱，造成农户的不信任。以前我们相关部门，这些年开展各种公共基础设施建设，特别是农村基础设施建设，都是采用所谓的由工程资质的施工方实施，给当地农民群众没有任何关系，且在施工过程中，有些施工方为了利润，偷工减料，出现很多豆腐渣工程，且施工后不能用，造成农户的不满，如前几年在我们区实施的小农田水利项目，建设了就是摆设，钱花了，不能用，这就是在设计中和实施中出现的问题，让不了解农村的所谓专家设计，让不了解当地农村情况且只追求利润的施工方施工，这是广大农民群众不满意的根源，找到根源，进行调整，充分与农民群众达成共识，乡村振兴的各项事业都能得到充分发挥，当然各级党委政府要负起责任来，不能乱作为，对乱作为，不作为的行为，要坚决处理，这是基本准则，这很重要。

五、具体实施方案

县级党委政府亲自抓落实，制定详细的实施方案。每个村选出由村民认可的且有一定威信的村民代表，由村民代表，联系村民，共同讨论所制定的生态综合整治方案，要每个村充分讨论，最终达成共识，之后再面向所在区域村公布，村民充分了解，有异议时再了解情况，解释说明或及时调整，无异议再落实。落实找施工方很重要，找施工方，如挖掘机，要以民间方式找，选择施工队，杜绝招标，找不合理施工方施工，将施工完全用于项目建设上，避免很多资金用于不合理的请客送礼，开后门。

在项目实施后，一定会腾出一些建设用地上，将腾出的建设用地，用于中药材加工，供销和物流服务基地建设，规划时，要将这部分建设资金规划进去，以中药材加工，供销和仓储服务利润，来持续开展该区域生态综合治理的长期管护，促进当地中药材产业持续健康发展。

六、关于实施主体的问题

生态综合治理的实施主体很重要，根据以往的经验，全国各地实施主体都是以政府成立的平台公司，如市区城投公司。交投集团因有高铁的运营利润，可以持续推进各种公益性项目，但是这些年各城投平台公司负债较大，已经是入不裹出，各银行机构已不再愿意贷款给这些平台公司。建立我国社会主义市场经营制度，国家一直都在大力推进以农民为主体的乡村振兴农村经营体系，这是党联系广大农民群众的有效方式。以农村集体经济合作组织，为现代农业经营体系，是国家的要求，也是国家大力支持和努力的方向，因为农村集体经济合作组织，是社会主义乡村发展，农民富裕的有效载体。

这几年全国各地都有在大力推进以农民为主体是农村集体经济合作组织，目前还在处于探索阶段，但让中央满意的点不是太多，就像张晓山委员所说的那样，农村集体经济合作组织，成了村委会的集体经济组织，与农民没有关系，与农民没有关系的农民集体经济组织，还是农村集体经济合作组织吗。

因此说切实建立以农民为主体的农村集体经济合作组织，以农民为主体的农村集体经济合作组织，推进华佗镇生态综合治理，必将会得到党中央和当地农民群众的大力支持和拥护，但是这需要地方党委和政府大力支持。

亳州市谯城区农民合作社联合会，成立于 2010 年 2 月，是安徽省第一家，也是目前唯一一家，真正以农民为主体的县级农民合作组织。亳州市谯城区农民合作社联合会成立15 年来，以农民自身实际，以农民自己的工作方式，探索农民合作，推进乡村发展，农民富裕的社会主义市场经营体系建设，取得一定的成果，目前合作社会员 153 家，遍布谯城区各集镇乡村，合作社会员中三分之二，长期是从事中药材产业发展，在中药材行业中摸爬滚打，有一定的市场经验和抗风险能力。亳州市谯城区农民合作社联合会，成立之初的目的就是响应国家号召，以建设当地社会主义市场经营体系为目标，以“社社联合，户户互帮，资源共享，共富共荣”为基本原则，大力发展农民合作社，以农民合作社，再联系当地农民群众，促进生态农合服务体系建设，目前在各乡镇村已经建设由 26 个中药材初加工中心，98 个农村电商服务网点，153 个农民合作社会员，3 个镇级道地中药材批发市场。注册有谯联农合服务品牌，该品牌经过 17 年宣传推广，在全国范围内有一定的影响力和知名度。 注册有亳州市谯联电子商务有限公司，经营的中药材产品由白芍，白术，白芷，玄参，丹参，丹皮，何守乌，藏红花等几十种中药材产品，另外我们还在古井镇投资 1800 万元 建设有纯粮食白酒生产基地，这些均为下一步乡村振兴，产业发展做出了坚实的基础。

为了更好的推进华佗镇综合性生态治理，促进整个亳州市中医药传承创新发展，提高该区域农民生活水平提高，建立更有效的现代化社会主义市场经营体系，我们建议以亳州市谯城区农民合作社联合会联系合作社会员，建立的以农民为主体的集体所有制平台公司，以该平台公司为运营主体，推进该项目的实施，为下一步整合谯城区 16000 家农民合作社，建设谯联农合集团，推进中医药示范基地建设，促进乡村振兴，做出更大的贡献。

七、项目实施后的成效

1、社会效益

通过该项目的正确落实和实施，将魏岗和华佗两镇 洪河两岸的土地得到有效治理，魏岗和华佗两镇的生态得到根本上改善，当地农民群众获得感得到加强，当地农民群众通过小洪河廊道生态治理，沿线群众在小洪河两岸，锻炼身体，养生呼吸，外地中医药客商来此洽谈业务，为亳州世界中医药之都，弘扬中医药文化，提供新的健康活动场所，带领巨大的社会效益。

2、经济效益

     通过该项目正确实施，当地群众种植的粮食作物和中药材不在受淹，种植粮食和中药材积极性将会大大提高，也不会因每年受淹减产和绝产，其经济收入不会再降低，而中药材三产融合基地项目的建立，以服务的经济收入，持续维护该区域生态良性平衡，且促进当地生态中药材产业三产融合，并通过生态中药材三产融合基地，带动全区乃至全国中医药传承和创新，为全国中医药传承创新试验区做出积极的贡献，为面向全世界宣传推广，促进世界性华佗中医药发展，奠定坚实的宝贵的实践经验和理论支撑，其经济效益无法估量。

八、项目实施资金总额和资金来源

该项目总资金5亿元。资金来源，主要是国家级和省级财产支持资金，地方配套资金，当地农民群众自筹等多方联动，共同筹资，以保证该项目资金充足，项目落实。

九、现在的生态环境